Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А40-201441/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201441/22-130-1503
г. Москва
01 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Кооператива по строительству и эксплуатации комплексного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев N 5 (105037 Москва город проспект Измайловский 47А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>)

к 1) Управа района Измайлово города Москвы (105043, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>); 2) Префектура Восточного административного округа города Москвы (107076, город Москва, Преображенская площадь, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 10 августа 2022 г. (протокол №8) в части признания самовольными установки металлических гаражей, деревянной постройки, металлического ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: <...>,

третьи лица - Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Автомобильные дороги Восточного административного округа" (107023, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2011, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.09.2022 г.

от 1 заинтересованного лица: не явился, извещен

от 2 заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 30.08.2022 г.

от 1 третьего лица: ФИО4 по дов. от 29.12.2021 г.

от 2 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству и эксплуатации комплексного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев N 5 обратилось в Арбитражный суд города Москвы к 1) Управа района Измайлово города Москвы; 2) Префектура Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 10 августа 2022 г. (протокол №8) в части признания самовольными установки металлических гаражей, деревянной постройки, металлического ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: <...>.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица-2 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица-1 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо-1 и третье лицо-2 не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, спор разрешается в их отсутствие.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель в своем заявлении, «09» сентября 2022 г. Управой района Измайлова г. Москвы (далее - Управа) было вынесено Уведомление № 18/22 (далее - Уведомление) (приложение №1), согласно металлических гаражей, деревянной постройки, металлического ограждения до 26.09.2022. В противном случае Управа совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» осуществят демонтаж самостоятельно.

Из уведомления следует, что Госинспекция по недвижимости города Москвы (далее - ГИН) провела обследование, о котором заявитель не был уведомлен.

Материалы проверки ГИН направила ответчикам. У заявителя не было запрошено никаких объяснений по данному факту.

В результате было вынесено решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ВАО г. Москвы от 10.08.2022 (протокол №8) на земельном участке, расположенном по адресу: Измайловский проспект, д. 47. При этом необходимо отметить, что в адресном ориентире допущена ошибка, так как адрес земельного участка: Измайловский проспект, д. 47А.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 2 данного Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Из п. 3.1. Положения следует, что незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, -объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Пунктом 3.2 указанного Положения определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В этот перечень в том числе входят:

действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Согласно п. 6 раздела 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП проверки использования земельных участков осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости), и при выявлении незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, направляет акт обследования земельного участка в префектуру для рассмотрения вопроса Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства.

Согласно п. 2.3.3. Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Положением об Окружной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» определено, что Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы (п. 1.1. Положения).

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.5. Положения).

Окружная комиссия наделена полномочиями принимать решения о демонтаже и (или) о перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1. Положения).

В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, в связи с поступлением в префектуру Восточного административного округа города Москвы акта Госинспекции по недвижимости о выявлении на земельном участке по адресу: <...> незаконно размещенных объектов, данный вопрос был рассмотрен 10.08.2022 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы и принято обжалуемое заявителем решение.

Согласно Акту выездного обследования Госинспекции по недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005005:1002, площадью 7326,07 кв. м с адресным ориентиром: <...> (вблизи от опор эстакады перегона Партизанская-Измайловская), передан Кооперативу по строительству и эксплуатации комплексного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев №5 на основании договора аренды с 24.10.2010 по 31.12.2010 № М-03-508925 для эксплуатации автостоянки, оборудованной сборно-разборными конструкциями (статус договора действует).

На земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005005:1002 находятся объекты гаражного назначения (далее - гаражи).

Часть гаражей, а также металлическое ограждение (забор) и деревянная постройка (пост охраны) выходят за границы предоставленного земельного участка, а именно:

металлические гаражи площадью 352,2 кв. м;

металлические гаражи площадью 137,6 кв. м;

металлические гаражи площадью 338 кв. м;

3 отдельных гаражных бокса на 2 м/м общей площадью 123,3 кв. м;

деревянная постройка (пост охраны) площадью 24 кв. м;

металлическое ограждение (забор) площадью 16,8 кв.м (длиной 336 п.м).

Данные объекты размещены на земельном участке с адресным ориентиром: г. Москва, Измайловский лесопарк, кадастровый номер 77:03:0005023:1008, площадью 7732896 кв. м. Земельный участок предоставлен ГПБУ «Мосприрода» (ИНН <***>) на праве постоянного (бессрочного) пользования с 11.07.2014 № М-03-210555 для эксплуатации территории парка (действует).

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005023:1008 входит в зону особо охраняемых природных территорий - Природно-исторический парк «Измайлово».

Разрешительная документация на размещение указанных объектов отсутствует.

Согласно информации ГУП г. Москвы «Московский метрополитен», объекты расположены с нарушением требований Правил использования территории технических и охранных зон метрополитена в городе Москве, утвержденных приказом председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 13.03.2006 № 52.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил использования технических и охранных зон для действующих (эксплуатируемых) линий и сооружений метрополитена необходимо предусматривать технические зоны шириной не менее 40 м в обе стороны от внешнего контура (проекций внешнего контура) сооружений метрополитена.

На основании изложенного, действующие документы, являющиеся основанием для размещения вышеуказанных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не представлены.

Указанные некапитальные объекты имеют признаки незаконно размещенных на земельном участке объектов, не являющиеся объектами капитального строительства.

10.08.2022 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы принято решение, пунктом 2 которого управе района Измайлово города Москвы предписано определить пользователей некапитальных объектов и предложить в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов.

В случае невыполнения пункта 2 указанного решения управе района Измайлово совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.

Следовательно, решение Окружной комиссии, оформленное протоколом № 8 от 10.08.2022, в отношении металлических гаражей, деревянной постройки, металлического ограждения, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом в соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (решения) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования.

В данном случае нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением судом не установлено.

В связи с чем, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ, в данном случае отсутствует, и требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 123,156, 167-170, 176, 198- 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Кооператива по строительству и эксплуатации комплексного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев N 5 (105037 Москва город проспект Измайловский 47А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина