Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А54-1034/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1034/2021
г. Рязань
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барминой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44 дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201263725)

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН 1026201100386)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (ГУ РЭК Рязанской области) (390013, г. Рязань, ул. МОГЭС, дом 12)

о взыскании платы за фактическое пользование в сумме 1269180,46 руб. (с учетом уточнений)


при участии в заседании:

от истца - Гомазков Р.Н., представитель по доверенности от 19.03.2021 №ММ/З-2150, личность установлена на основании служебного удостоверения, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика - Кириллова Л.В., представитель по доверенности от 17.03.2021 №01-09/19, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Газпром газораспределение Рязанская область" (далее ответчик) о взыскании платы за фактическое пользование в сумме 1426040,64 руб. (том 1 л.д.5-10).

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования, просит суд взыскать с акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" в пользу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области плату за фактическое пользование 8 объектами газораспределительных (газовых) сетей, находящимися в государственной собственности Рязанской области, в сумме 1269180 рублей 46 копеек за период с даты подписания актов приема-передачи по 21.04.2021 (дата заключения договора аренды объектов газораспределительных (газовых) сетей). Заявление об изменении исковых требований принято судом к рассмотрению по существу (том 2 л.д.1-2).

Протокольным определением от 20.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (ГУ РЭК Рязанской области) (том 2 л.д.45).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования о взыскании с ответчика платы за фактическое пользование в сумме 1269180,46 руб. по основаниям, изложенным в иске, заявлении об изменении исковых требований, пояснениях (том 1 л.д.5-10; том 2 л.д.1-2,41).

Представитель ответчика возражает по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву (том 1 л.д.128-130; том 2 л.д.21-23).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, доводы изложены в отзыве (том 2 л.д.46). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в государственной собственности Рязанской области находятся 9 сооружений - объектов газораспределительных (газовых) сетей, предназначенных для обеспечения газоснабжения населенных пунктов Рязанской области (далее - газопроводы) (том 1 л.д.5-10). По информации АО «Газпром газораспределение Рязанская область», изложенной в письмах от 23.01.2019 № 01-06/95, от 03.03.2020 № 01-06/331, указанные газопроводы являются частью сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся во владении и пользовании ответчика, и являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из пояснений истца, осуществление ответчиком газоснабжения населенных пунктов Кадомского, Клепиковского и Шацкого муниципальных районов Рязанской области подтверждается письмами: АО «Газпром газораспределение Рязанская область» от 16.10.2020 №01-06/1974; администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 16.10.2020 № 3096/01-24; администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 15.10.2020 № 3240; - администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области от 14.10.2020 № 3176/61/1 -362.

Как следует из пояснений истца, в настоящее время ответчик фактически эксплуатирует газопроводы, являющиеся государственной собственностью Рязанской области в отсутствие надлежаще оформленных документов и не вносит плату за пользование государственным имуществом.

Как следует из пояснений истца, ответчик, используя государственное имущество для собственных нужд, сберегло денежные средства в виде невнесенной арендной платы за пользование газовыми сетями.

Минимущество Рязанской области, в связи с исключением из перечня газопроводов, находящихся в фактическом пользовании ответчика, сооружения, протяженностью 2484 м, по адресу: Рязанская область, Шацкий район, п. Свеженькая, и уточнением периода взыскания в связи с заключением Минимуществом Рязанской области и ответчиком 21.04.2021 договора аренды объектов газораспределительных (газовых) сетей, находящихся в государственной собственности Рязанской области, просит взыскать с ответчика плату за фактическое пользование 8 объектами газораспределительных (газовых) сетей, находящимися в государственной собственности Рязанской области, в сумме 1 269 180 рублей 46 копеек за период с даты подписания актов приема-передачи по 21.04.2021 (дата заключения договора аренды объектов газораспределительных (газовых) сетей).

Поскольку претензия истца оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим уточненным иском.

Рассмотрев и оценив материалы дела, доводы участников процесса, Арбитражный суд Рязанской области считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Пунктом 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», распоряжением Правительства Рязанской области от 10.07.2018 №319-р, распоряжением Правительства Рязанской области от 18.12.2019 №602-р право собственности Рязанской области на газопроводы возникло с момента подписания передаточных актов.

Минимущества Рязанской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 №98, распоряжается областным имуществом от имени собственника - Рязанской области.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт нахождения спорных объектов газораспределительных (газовых) сетей в государственной собственности Рязанской области сторонами не оспаривается.

Как следует из отзыва ГУ РЭК Рязанской области, в соответствии с п. 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на территории Рязанской области утверждены Приказом ФАС России от 21.09.2020 № 867/20.

В соответствии с п. 17 Основных положений организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, одновременно с представлением заявления об установлении (изменении) цен (тарифов) в ФАС России направляет заверенную копию указанных документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении установления (изменения) цен (тарифов) в месячный срок со дня получения заявления.

Как следует из отзыва ГУ РЭК Рязанской области, письмами от 01.12.2017 № 01-06/3031, от 10.01.2018 № 01-06/22 АО «Газпром газораспределение Рязанская область» направило документы к расчету тарифов на транспортировку газа на 2018 - 2022 год. При подготовке заключения ГУ РЭК Рязанской области об обоснованности предложений организаций были учтены расходы на аренду (лизинг) газопроводов, находящихся в собственности Рязанской области и муниципальных образований Рязанской области в сумме 39 913,15 тыс.руб. Расчет был выполнен исходя из заключенных договоров.

В соответствии с Основными положениями «независимая газотранспортная организация» - организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ей на праве собственности или на ином законном основании.

Как следует из отзыва ГУ РЭК Рязанской области, на основании вышеуказанного, газопроводы, находящиеся в собственности Рязанской области, в отсутствие надлежаще оформленных документов на право пользование, не были учтены при подготовке заключения ГУ РЭК Рязанской области об обоснованности предложений организаций.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в соответствии с пунктом 4 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7, Федеральной службой по тарифам утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети. Поскольку истец является участником системы газоснабжения, его доход от использования газопровода должен определяться исходя из регулируемого тарифа согласно пункту 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021. Следовательно, истцу для определения размера платы надлежало обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его газопроводу. В связи с отсутствием обращений истца в уполномоченный орган тариф на транспортировку газа ему не был утвержден. В расчете тарифов для АО «Газпром газораспределение Рязанская область» на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в спорный период расходы на аренду газопроводов и расходы, связанные с эксплуатацией газопроводов, принадлежащих истцу, не учитывались.

Таким образом, как полагает представитель ответчика, истец не доказал, что в результате пользования газопроводами АО «Газпром газораспределение Рязанская область» сберегло какие-либо денежные суммы.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, исходя из вышеизложенного, а также основываясь на Определении Верховного суда Российской Федерации от 25 января 2019 г. N 308-ЭС17-10888, Определении Верховного суда Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 308-ЭС21-4612, Определении Верховного суда Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 306-ЭС20-14201 необходимо обратить внимание на следующее:

- находящиеся в государственной собственности объекты газоснабжения имеют технологическое присоединение к централизованной газораспределительной сети ответчика, составляя единую систему газоснабжения, что позволяет транспортировать газ для населения;

- спорные правоотношения по транспортировке газа конечным потребителям по сетям истца подлежат специальному правовому регулированию;

- порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации";

- условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами;

- законом установлен специальный порядок оплаты собственникам газовых сетей пользования принадлежащим им имуществом (в составе соответствующего тарифа за транзит газа, утвержденного в установленном законом порядке, оплачиваемого конечными потребителями исходя из регулируемых цен);

- истец в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его объектам не обращался, тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям для него не утвержден;

- поскольку в расчете тарифов на услуги ответчика по транспортировке газа по газораспределительным сетям в спорный период расходы на аренду спорных объектов не учитывались, ответчик не извлек дохода в связи с использованием имущества истца и не получил экономически необоснованной выгоды от такого использования.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, расчет платы за фактическое пользование 8 объектами газораспределительных сетей в сумме 1269180,46 руб. ответчик считает неверным в связи с тем, что он выполнен на основании Закона Рязанской области от 25.10.2004 №105-03 "О порядке определения арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области". Истцу же для определения размера платы необходимо было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его газопроводу. Также, даты периодов расчета указаны не правильно. Истец указывает началом периода дату подписания актов приема передачи данных объектов Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (11.09.2018, 14.09.2018, 30.12.2019). Однако ответчик не имел возможности знать о нахождении данных газопроводов в собственности истца. Договоры аренды газораспределительных сетей (оферта) были получены ответчиком 28.03.2019 (на 7 объектов), 29.05.2020 (на 1 объект), следовательно, срок расчета должен был начаться со следующего дня по истечении 30 дней (срок для акцепта, ст. 445 ГК РФ), то есть с 29.04.2019 и 29.06.2020 соответственно. Предложенный истцом доходный метод определения величины арендной платы за пользование газораспределительными сетями не соответствует действующей методике расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, не учитывает специального назначения имущества, фактически направлен на обход действующего законодательства по ценообразованию.

Суд находит доводы ответчика обоснованными и не опровергнутыми истцом в ходе судебного разбирательства.

Ссылка истца на Постановление Правительства Рязанской области от 25.02.2005 №37, утвердившее методику определения арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области, в том числе газовыми сетями, отклоняется судом как неосновательная.

С учетом правовой позиции, сформированной в настоящее время, в том числе в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 №310-ЭС17-21530 по делу №А48-4151/2016, в силу специального назначения газораспределительных сетей, к возникающим при их использовании правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения. Собственник газораспределительных сетей входит в систему газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"). Выручка собственника газораспределительных сетей от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа, иное означало бы возможность получить плату за пользование такими сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства. Закон о газоснабжении не предусматривает обязанность газотранспортной организации заключить договор аренды газораспределительных сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче (транспортировке) газа, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2019 №308-ЭС17-10888 указано, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162). Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами; законом установлен специальный порядок компенсации собственником газовых сетей их расходов на содержание и эксплуатацию сетей (в составе соответствующего тарифа за транзит газа, утвержденного в установленном законом порядке).

Исходя из закрепленных в статье 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа.

Заявленное истцом требование о взыскании неосновательного обогащения, по сути, является требованием о взыскании платы за оказание услуг по транспортировке газа через принадлежащий истцу участок газораспределительной сети, взимание которой в отсутствие установленного тарифа не допускается.

Так как законом установлен специальный порядок компенсации собственником газовых сетей их расходов на содержание и эксплуатацию сетей, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении иска Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о взыскании с акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" платы за фактическое пользование в сумме 1269180,46 руб. следует отказать.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Минимущество Рязанской области, являющееся исполнительным органом государственной власти Рязанской области, освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201263725) о взыскании с акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН 1026201100386) платы за фактическое пользование в сумме 1269180,46 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Л.И. Котлова