Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-264788/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-264788/23-2-1497
15 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управление по контролю за оборотом наркотиков Гласного Управления МВД России по г. Москве

к ответчику: ООО «Лекарьфарм» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.11.2023г.,

при участии:

От заявителя: неявка, извещен

От ответчиков: ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.12.2023, диплом)



УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков Гласного Управления МВД России по г. Москве (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лекарьфарм» (ИНН <***>) (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Заявитель в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2023 г. в 14 ч. 00 мин. в помещении аптечного пункта ООО «Лекарьфарм», расположенного по адресу: 123060, <...>, осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии Л042-01137-77/00167347 от 18.12.2018, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, установлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований, а именно:

1. В нарушении требований ст. 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п. 2 п. 3, п. 4, п. 7, п. 10, п. 11 Приказа Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», в ООО «Лекарьфарм» листы журналов учета, заполняемых в электронной форме, ежемесячно распечатываются, нумеруются, но не брошюруются по наименованиям лекарственного средства, дозировке, лекарственной форме.

2. В нарушение п. 67 Правил хранения лекарственных средств,

утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, п. 33

Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов

для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от

31.08.2016 № 646н обществом осуществлялось хранение лекарственного

препарата «Феназепам» в количестве 111 пачек в помещении хранения

лекарственных средств, не оборудованном инженерными и техническими

средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения

наркотических и психотропных лекарственных средств.

Лекарственный препарат «Феназепам» включен в список сильнодействующих веществ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» и находятся под международным контролем (МНН указанного лекарственного препарата - Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин).

3. В нарушение п. 70 Правил хранения лекарственных средств,

утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, обществом

осуществлялось хранение лекарственного средства предметно-количественного

учета «Калия перманганат» 5 грамм в количестве 14 пачек в хранятся

в не закрывающемся металлическом ящике, без опечатывающего устройства

и признаков опечатывания и пломбирования в конце рабочего дня.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 6 данного Положения.

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения не соблюдены правила отпуска лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся:

- журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно¬количественному учету» не соответствует требованиям действующего законодательства.

В нарушение п. 67 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, п. 33 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н обществом осуществлялось хранение лекарственного препарата «Феназепам» в помещении, не оборудованном инженерными и техническими средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.

Лекарственный препарат «Феназепам» включен в список сильнодействующих веществ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» и находятся под международным контролем (МНН указанного лекарственного препарата - Бромдигидрохлорфенилбензодиазепин).

В нарушение п. 70 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н, обществом осуществлялось хранение лекарственного средства предметно-количественного учета «Калия перманганат» 5 грамм в количестве 14 пачек в хранятся в не закрывающемся металлическом ящике, без опечатывающего устройства и признаков опечатывания и пломбирования в конце рабочего дня.

Таким образом, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «Лекарьфарм», расположенного по адресу: <...>.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО «Лекарьфарм» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Лекарьфарм» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол АА № 0032467 об административном правонарушении в отношении ООО «Лекарьфарм» составлен оперуполномоченным по ОВД 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве подполковником полиции О.И. Горном 01.11.2023 в 10 часов 40 минут в служебном кабинете № 1023 Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, в присутствии представителя ООО «Лекарьфарм по доверенности ФИО3

На основании вышеизложенного в действиях ООО «Лекарьфарм» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Сама по себе возможность снижения штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества вмененного ему события правонарушения, что фактически не оспаривается Обществом.

Учитывая характер допущенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину общества во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Лекарьфарм» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ



РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕКАРЬФАРМ" (123060, <...>, ЭТ 1 ПОМ IIБ КОМ 5,5А,5Б,5В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: идентификатор 18880477230000324687, УФК ПО Г. МОСКВЕ (ГУ МВД РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ) Л/ СЧЕТ <***>, КПП 770701001, ИНН <***>, ГУ МВД РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ, ОКТМО 45382000, НОМЕР СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ 03100643000000017300 В ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 004525988, КОР./СЧ. 40102810545370000003, НАИМЕНОВАНИЕ ПЛАТЕЖА – АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ, КБК 18811601061019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


СУДЬЯ: Т.И. Махлаева