Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А41-83091/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-83091/20
29 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы (ФГУП «РОСТЭК») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.10.2002, юридический адрес: 107258, <...>; почтовый адрес: 129301, <...>, а/я 24) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, юридический адрес: 143402, <...>)

Третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>), Домодедовская Таможня (142015, Московская область, город Домодедово, территория аэропорт Домодедово, стр.24, , ОГРН: <***>, ИНН: <***> дата регистрации: 20.01.2003)

о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 31.07.2020 г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РОСТЭК» на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27, обязании аннулировать запись о государственной регистрации № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы (далее – ФГУП «РОСТЭК», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 31.07.2020 г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РОСТЭК» на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27, обязании аннулировать запись о государственной регистрации № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Домодедовской таможне.

Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области № 208-Р от 18.03.2020 в связи с прекращением права оперативного управления Домодедовской таможни и закреплением права хозяйственного ведения за ФГУП «РОСТЭК» на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:52:0020203:86, 50:52:0020203:99, расположенных по адресу: <...>, ФГУП «РОСТЭК» предписано оформить в соответствии с законодательством Российской Федерации земельно-правовые отношения в отношении земельного участка в установленных границах, отведенного под использование указанного недвижимого имущества (пункт 4 Распоряжения).

Письмом от 05.06.2020 исх. № 39-08/07670 согласовано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Домодедовской таможни на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27, в связи с закреплением права хозяйственного ведения ФГУП «РОСТЭК» на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:52:0020203:86, 50:52:0020203:99.

20.07.2020 представитель Домодедовской таможни обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 за Домодедовской таможней.

06.10.2020 ФГУП «РОСТЭК» стало известно о зарегистрированном за предприятием права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27.

Поскольку представители ФГУП «РОСТЭК» не обращались для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 ФГУП «РОСТЭК» направлено письмо от 06.10.2020 в адрес Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с просьбой аннулировать запись о государственной регистрации № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.

11.11.2020 Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отказало в аннуляции записи о государственной регистрации № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Согласно статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из пункта 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представители ФГУП «РОСТЭК» не обращались для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 ФГУП «РОСТЭК».

Из представленного Управлением Росреестра по Московской области копии реестрового дела по заявлению о государственной регистрации следует, что с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обратился представитель Домодедовской таможни, что подтверждается имеющейся копией доверенности от 16.01.2020 на ФИО1

При этом, из указанного реестрового дела не следует, что на государственную регистрацию были представлены какие-либо документы, подтверждающие полномочия ФИО1 по представлению интересов ФГУП «РОСТЭК».

В ходе судебного разбирательства представитель Домодедовской таможни подтвердил, что их представитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением именно о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 за Домодедовской таможней, а не для оформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в отношении ФГУП «РОСТЭК».

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Как следует из статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Вместе с тем, ФГУП «РОСТЭК» не относится к органам или организациям, обладающим правом на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не имело достаточных оснований для осуществлений вышеуказанных действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020203:27.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и нарушающим права заявителя решение управления от 31.07.2020 г., в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов предпринимателя возложение на управление обязанности осуществить аннуляцию записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РОСТЭК» на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 31.07.2020 г. о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РОСТЭК» на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области аннулировать запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РОСТЭК» на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0020203:27 № 50:52:0020203:27-50/119/2020-4 от 31.07.2020 г.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы (ФГУП «РОСТЭК») расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяВ.С. Желонкин