Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А53-23521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23521/20
08 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РАЗДОЛЬЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

об оспаривании приказа, о признании первоочередного права заключения договора аренды,

при участии:

от заявителя: директор ФИО4;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2020 ФИО5;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель ФИО6 от 26.02.2020 № 34-353, ФИО7 по доверенности от 08.10.2020 № 34-2369, ;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РАЗДОЛЬЕ» (далее – ООО «РАЗДОЛЬЕ») обратилось в суд с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее Управление) о признании приказа от 10.03.2020 №67 в части проведения аукциона по лотам №10, 11, 12 недействительным, а проведенного по ним аукцион несостоявшимся и о признании первоочередного права заключения договора аренды на рыболовные участки, закрепленные в приказе Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 (лоты №10-12) за ООО «РАЗДОЛЬЕ».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Заявитель представил ходатайство об уточнении требований, просил незаконным постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области OT11.12.2019 N73 в части оспариваемых рыболовных участков, содержащихся в разделе 19 Пролетарский район, в графах 114,115,116 (признать соответчиком по новому требованию Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области), признать первоочередное право заключения договора аренды на рыболовные участки закрепленные в постановление министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 11.12.2019 N 73, содержащихся в разделе 19 Пролетарский район, в графах 114,115,116000 «Раздолье» (требование сохранено).

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняет ходатайство заявителя, поскольку требование о признании незаконным постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области OT11.12.2019 N73 содержит новый предмет и основание иска. Суд рассматривает требования в первоначальной редакции.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Приказом Управления от 10.03.2020 № 67 принято решение о проведении открытого аукциона 14.04.2020 и утверждены извещение и аукционная документация, сроки проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Ростовской области перенесены с 14.04.2020 на период после окончания срока действия мер ограничения по распространению коронавирусной инфекции.

Данная информация была отражена в протоколе рассмотрения заявок 13.04.2020 и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru.

В связи с вступлением 22.06.2020 в законную силу постановления Правительства Ростовской области от 20.06.2020 № 560 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» Управлением принято решение о проведении вышеуказанного аукциона 02.07.2020. Данная информация была размещена на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rostov-fishcom.ru.

Объектом данного аукциона явилось: извещение №100320/3409806/01, Лот 10, Ростовская обл, Пролетарский р-н, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки, извещение №100320/3409806/01, Лот 11, Ростовская обл, Пролетарский р-н, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки, извещение №100320/3409806/01, Лот 12, Ростовская обл, Пролетарский р-н, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки.

По результатам данного аукциона, его победителями стали: лот № 10, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки, Пролетарский район, пл. 145,6 га, ИП, глава К(Ф)Х ФИО3, цена, предложенная победителем: 1 492 192 руб. 00 коп.; лот №11, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки, Пролетарский район, пл. 254,6 га, ИП, глава К(Ф)Х ФИО3, цена, предложенная победителем: 1 316 560 руб. 00 коп.; лот № 12, Лиман Чепрак, вблизи п. Опенки, Пролетарский район, пл. 290 га, ИП ФИО2, цена, предложенная победителем: 3 104 400 руб. 00 коп.

По результатам аукциона заключен договор пользования рыбоводным участком с ФИО2

ФИО3 от заключения договора отказался.

Не оспаривая результаты проведенного аукциона на право заключения договора пользования рыболовным участком по указанным трем лотам, общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Приказа Управления от 10.03.2020 № 67 принято решение о проведении открытого аукциона 14.04.2020.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «РАЗДОЛЬЕ» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании первоочередного права заключения договора аренды на рыболовные участки, закрепленные в приказе Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 (лоты №10-12) за ООО «РАЗДОЛЬЕ» подлежит рассмотрению по правилам искового производства.

Заявителем в судебном порядке оспаривается ненормативный правовой акт – приказ Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 в части назначения и проведения аукциона по извещению №100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12.

По мнению заявителя, аукцион не должен проводится по указанным лотам, так как ему принадлежит право пользования водными объектами и это право в законном порядке не прекращено.

Из текста заявления следует, что в 2005 году учредителями ООО «Раздолье», ФИО8, ФИО9, ФИО10 были приобретено, путем заключения договоров купли-продажи р/а (колхоз) «Восток», право собственности на гидротехнические сооружения расположенные в Пролетарском районе. Объектами состоявшихся аукционов явились искусственно созданные водоемы 5, 6, 7(ранее учтенные по р/а (колхоз) «Восток»), которые возникли путем строительства гидро-технических сооружений дамб и плотин учредителями ООО «Раздолье». Заявитель указывает, что является правопреемником рыбоводческой артели (колхоз) «Восток», однако данное утверждение не подтверждается материалами дела.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) осуществление аквакультуры (товарного рыбоводства) на водных объектах, находящихся в федеральной собственности начиная с 01.01.2014 возможно только при наличии договора пользования рыбоводным участком.

Частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статьи 10 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, если некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем довод заявителя о том, что в предметами аукциона и соответственно, объектами, поименованными в оспариваемом приказе, являются объекты, принадлежащие обществу на каком-либо праве, не доказан.

Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 (далее - Правила организации и проведения торгов).

Согласно Положению об Управлении, утвержденным приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 690, и Правилам организации и проведения торгов, на Управление возложены в том числе полномочия по организации вышеуказанных торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом б пункта 5 Правил организации и проведения торгов в случае если по вновь образованному рыбоводному участку, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры до вступления в силу Закона об аквакультуре (рыбоводстве) на основании лицензии на водопользование, выданной для целей сельского хозяйства и (или) рыбного хозяйства до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектами, действующего на день вступления в силу Закона об аквакультуре проводятся торги в форме конкурса.

Границы рыбоводных участков в соответствии с требованиями постановления Правительства № 1183, определены постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 11.12.2019 № 73.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что границы спорных рыбоводных участков утверждены постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 11.12.2019 № 73, Управлением приказом от 10.03.2020 № 67 принято решение о проведении открытого аукциона 14.04.2020 и утверждены извещение и аукционная документация.

Согласно п. 14 Постановления № 1183 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после принятия правового акта об определении границ рыбоводного участка направляет его копию, копию протокола комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.

Документы, предусмотренные п. 14 Постановления № 1183, направлены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в адрес Управления для последующего проведения торгов.

В рамках исполнения требований Правил, Управление обязано на основании поступающих Перечней рыбоводных участков, утвержденных правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработать и разместить на официальном сайте: www.torgi.gov.ru, извещение и документацию аукциона, содержащие в себе рыбоводные участки, границы которых определены в соответствии с Постановлением № 1183, а также проекты договоров пользования рыбоводными участками.

После проведения оспариваемого аукциона Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства заключен договор пользования рыбоводным участком с ИП ФИО2 от 20.07.2020 № 1058/А-724.

В связи с тем, что от ИП Главы К(Ф)Х ФИО3 в установленные законодательство сроки доплата по лотам № 10 № 11 не поступила, в соответствии с пунктом 117 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450, Управлением предложено заключить договор пользования рыбоводным участком по данным лотам ИП ФИО2, так как в процессе аукциона им было сделано предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, который впоследствии отказался от заключения договора.

Суд принимает во внимание, что заявителем велась хозяйственная деятельность на спорном земельном участке на основании лицензии, представленной в материалы дела (лицензия на водопользование (поверхностные вредные объекты) серия РСТ номер 00239 вид лицензии БРРЗХ), срок действия которой истек 06.07.2009.

В материалы дела не представлено доказательств фактов эксплуатации ООО «Раздолье» гидротехнических сооружений на территории Пролетарского района Ростовской области, равно как и предоставления земельных участков, гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, администрацией Пролетарского района в пользование ООО «Раздолье».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как было указано выше частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Оснований для применения указанной нормы не имеется, поскольку суду не представлено доказательств наличия договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Следовательно, требование о признании первоочередного права заключения договора аренды на рыболовные участки, закрепленные в приказе Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 (лоты №10-12) за ООО «РАЗДОЛЬЕ» подлежит судом отклонению.

Суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя. С общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб., поскольку все размер пошлины должен составлять 9 000 руб. (3000 руб. – оспаривание приказа, 6 000 руб. – признание права)

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 по делу № А53-23521/20 суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований по делу, у суда в силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для сохранения обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020. Следовательно, такие обеспечительные меры подлежат отмене при вынесении судом решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 в виде приостановления действия приказа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2020 №67 в части назначения и проведения аукциона по извещению №100320/3409806/01 лотов 10, 11, 12 .

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РАЗДОЛЬЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова