Постановление от 28 июня 2024 г. по делу № А32-56074/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-56074/2023
город Ростов-на-Дону
29 июня 2024 года
15АП-8067/2024


Резолютивная часть объявлена 20.06.2024.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мельситовой И.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.,

при участии:

от Департамента имущественных отношений - представитель ФИО1 по доверенности от 13 марта 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 апреля 2024 года  по делу № А32-56074/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя-  главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду об обязании подготовить и направить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными отказа от 21.07.2023 N 52-32-15-28814/23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507, об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером23:41:0209001:4507 на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Горячий Ключ объекта местного значения - предприятия растениеводства, но не более срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 01.03.2018 N 0000005773.

Заявление обосновано тем, что Департамент отказался представить земельный участок в аренды под предлогом планируемого размещения объекта местного значения - предприятия растениеводства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.07.2023 № 52-32-15-28814/23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края  в течение 10 дней от даты вступления в законную силу решения подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68214 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, в границах бывшего т/с "Саратовский", участок № 269, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительства на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Горячий Ключ объекта местного значения - предприятия растениеводства, но не более 10 лет.

Судебный акт мотивирован наличием у предпринимателя права на заключение договора аренды на новый срок.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение арбитражного суда в порядке апелляционного производства и просит решение отменить,  в удовлетворении заявления отказать. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что Департамент законно отказал в заключении договора, поскольку в границах земельного участка планируется размещение предприятия растениеводства на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель считает, что все условия для заключения договора аренды имеются. Доказательств резервирования земельного участка не предоставлено.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы. Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен посредством публикации определения суда на сайте суда согласно пунктам 16 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение подлежит частичному изменению.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 на основании договора аренды от 01.03.2018 N 0000005773 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 общей площадью 77 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах бывшего т/с "Саратовский", участок N 269.

С целью выкупа данного земельного участка предприниматель обратился 22.03.2021 с заявлением в департамент, однако получил отказ, мотивированный тем, что по информации, предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме от 06.04.2021 N 71-03-01-3041/21 и администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.04.2021 N 101-1672/21, согласно Генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 N 243 (в редакции от 18.06.2015 N 410), в границах испрашиваемого земельного участка расположен проектируемый автомобильный обход.

В целях устранения данного препятствия в выкупе земельного участка заявитель обратился в департамент с заявлением от 22.04.2022 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков.

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом издан приказ от 23.08.2022 N 2151 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660" в связи с чем из арендуемого земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 общей площадью 68 214 кв. м, а земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 сохранился в измененных границах с площадью 8 786 кв. м.

27.04.2023 предприниматель на основании подп. 5 п. 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ обратился в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68 214 кв. м, образованного из арендуемого земельного участка, на срок, соответствующий сроку действия заключенного договора аренды от 01.03.2018 N 0000005773, а также о внесении изменений в существующий договор в части уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 в связи с его разделом.

В ответ на данное заявление департамент направил отказ от 21.07.2023 N 52-32-15-28814/23 мотивированный тем, что в рамках рассмотрения заявления было установлено, что по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, изложенной в письме от 09.06.2023 N 04-1-555/23, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 планируется размещение объекта местного значения - предприятия растениеводства.

Считая отказ департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок без поведения торгов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд Краснодарского края пришел к выводу, что у предпринимателя имеется право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Суд отклонил аргументы Департамента о том, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку на нем запланировано размещение объекта.

Апелляционный суд находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении прав заявителя.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для обращения в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать наличие субъективного гражданского права, создание препятствий для его реализации действиями (бездействием) органа, осуществляющего публичные правомочия.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель ФИО2 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 общей площадью 77 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах бывшего т/с "Саратовский", участок N 269, на основании договора аренды от 01.03.2018 (л.д.12-16). Указанный договор заключен на срок 10 лет (пункт 7.2).

Департаментом издан приказ от 23.08.2022 N 2151 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660" в связи с чем из арендуемого земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 общей площадью 68 214 кв. м, а земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 сохранился в измененных границах с площадью 8 786 кв. м.

27.04.2023 предприниматель на основании подп. 5 п. 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ обратился в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68 214 кв. м, образованного из арендуемого земельного участка, на срок, соответствующий сроку действия заключенного договора аренды от 01.03.2018 N 0000005773, а также о внесении изменений в существующий договор в части уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 в связи с его разделом.

В связи с отказом Департамента предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором оспаривая действия Департамента по отказу в заключении нового договора аренды, требует обязания Департамента направить проект нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507.

            Апелляционный суд отмечает, что согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

Таким образом, законодатель предоставил арендатору право потребовать заключения договора аренды на прежних условиях без проведения торгов.

Указанная норма закона является специальной по отношению к норме статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункт 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. N 306-КГ15-8301 и неоднократно применена судом при разрешении аналогичных споров.

Таким образом, субъективное гражданское право арендатора требовать заключения нового договора аренды на вновь образованный земельный участок основано не на норме статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а на норме пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей арендатору сохранение аренды на вновь образованный участок на прежних условиях.

Вместе с тем арбитражный суд первой инстанции не учел, что прежние условия договора аренды включают в себя и срок аренды как существенное условие договора аренды, в связи с чем новый договор аренды не может быть заключен на срок превышающий срок ранее заключенного договора аренды. В соответствующей части материальный закон судом первой инстанции применен неверно, в связи с чем решение подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый  арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2024 по делу № А32-56074/2023 изменить, заменив слова "но не более 10 лет" во втором абзаце резолютивной части решения словами: "но не более чем до  01.03.2028 года."

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов


Судьи                                                                                             И.Н. Мельситова


О.А. Сулименко