Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А12-39783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград

Дело № А12-39783/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев дело по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО1 по доверенности № 27 от 28.12.2018, ФИО2 по доверенности №25 от 28.12.2018.

от общества с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» - ФИО3 по доверенности от 01.08.2019.

от управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – заявитель, административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (далее – ООО «Сосновый бор», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Сосновый бор» заявленные требования не признает, против удовлетворения заявления административного органа по мотивам изложенным в отзыве и дополнениях.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что определением от 25.07.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Сосновый бор» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования сотрудниками Комитета промышленности и торговли Волгоградской области 25.07.2019 в 16 часов 51 минут проведен осмотр принадлежащих ООО «Сосновый бор» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресам: <...> Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/201.

В ходе осмотра объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д.137/181, административным органом установлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения, о чём свидетельствует протокол осмотра № 4/2019 от 25.07.2019.

В ходе осмотра объекта, расположенного по адресу: <...>, выявлено: 7 пластиковых тар с жидкостью светло-желтого цвета с характерным запахом алкоголя, емкостью 5 литров при этом маркировка (и любая другая информация) отсутствует; 7 пластиковых тар с жидкостью прозрачного цвета с характерным запахом алкоголя, емкостью 5 литров при этом маркировка (и любая другая информация) отсутствует; 36 пластиковых тар с жидкостью темно-бордового цвета с характерным запахом алкоголя, емкостью 5 литров, при этом маркировка (и любая другая информация) отсутствует.

По представленной информации данная продукция изъята и находится на складе ОП № 3 Управления МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: <...> а.

Исходя из справок об исследовании от 07.08.2019 № 617 и от 14.08.2019 № 627 жидкость светло-желтого и прозрачного цвета в пластиковых тарах емкостью 5л является самогоном - крепким спиртным напитком домашнего изготовления: от 27,1 до 39,3% об.; жидкость темно-бордового цвета в пластиковых тарах емкостью 5л, в стеклянной таре емкостью 3 л, в пластиковых тарах емкостью 1л, в стеклянной таре емкостью 0,7-0,75 л являются спиртосодержащими жидкостями крепостью от 4,2 до 28,7% об.

Лицензирующим органом 11.07.2019 ООО «Сосновый бор» выдана лицензия №34РП00000922 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия с 19.07.2019 до 18.07.2020 в предприятиях общественного питания, расположенных по адресам: <...>; <...>.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Сосновый бор» составлен протокол об административном правонарушении № 712 от 18.10.2019, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Волгоградской области с вышеуказанным заявлением о привлечении ООО «Сосновый бор» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает, что протокол об административном правонарушении от 18.10.2019 № 712 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Вменяемое нарушение обнаружено административным органом в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении (предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ).

Процедура составления протокола об административном правонарушении, установленная статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Суд первой инстанции отклоняет доводы общества о том, что заявителем не доказан состава административного правонарушения, представленные доказательства получены с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Определением от 25.07.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Сосновый бор» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 Ко АП РФ и проведении административного расследования сроком до 03.09.2019, продленного до 19.10.2019 (определения от 23.08.2019, от 20.09.2019). 24.09.2019 в адрес Комитета из Управления МВД РФ по г. Волгограду поступили копии материалов проверки КУСП № 8977 от 27.08.2019 по факту незаконного производства, хранения и реализации спиртосодержащей продукции на территории ООО «Сосновый бор» для использования в доказывании при проведении административного расследования.

Представленные управлением МВД РФ по г. Волгограду справки об исследовании от 07.08.2019 № 617 и от 14.08.2019 № 627 не являются экспертными заключениями.

Поскольку документ экспертного центра составлен без соблюдения требований статьи 26.4 КоАП РФ, суд первой инстанции указанные справки об исследовании относит к иным документам, содержащим сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Справки об исследовании являются лишь одним из доказательств по делу об административном правонарушении, подлежащим оценке судом в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изъятая продукция (50 единиц емкостью 5 литров) является спиртосодержащей и подпадает под действие Закона № 171-ФЗ, которым установлен запрет, в том числе на оборот алкогольной продукции в потребительской таре, полностью изготовленной из полимерного материала, объемом более 1500 мл, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, исходя из представленных в материалы дела объяснений должностных лиц ООО «Сосновый бор» на территории усадьбы ООО «Сосновый бор» осуществляется изготовление и реализация спиртосодержащих настоек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

При этом субъектом ответственность за правонарушение, предусмотренное части 4 статью 14.17 КоАП РФ является производитель и (или) лицо, осуществляющее оборот алкогольной продукции (за исключением лица, осуществляющего его розничную продажу).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается, понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Сосновый бор» является лицом, осуществляющим производство и оборот алкогольной продукции в форме хранения, а, следовательно, выступает субъектом вменяемого правонарушения. Характер и объем обнаруженной продукции свидетельствуют о том, что продукция предполагалась для дальнейшей реализации.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в совершении действий, связанных с оборотом алкогольной продукции в потребительской таре или упаковке, полностью изготовленных из полимерного материала, объемом более 1500 мл.

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ, с 1 января 2017 года не допускаются производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе производство и (или) оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) свыше установленного настоящим Федеральным законом объема, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вмененного административного правонарушения является установленной.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях ООО «Сосновый бор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом первой инстанции не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказания: административный штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд первой инстанции, учитывая характер совершенного правонарушения, пришел к выводу, что применение в данном случае административного штрафа к обществу в минимальном размере (300 000 рублей), отвечает тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом в резолютивной части соответствующего решения должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Сосновый бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение юридического лица: 400081, Волгоградская область, <...>, дата государственной регистрации в ЕГРЮЛ 19.06.2007) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области)ИНН <***> КПП 344401001

Банк получателя: Отделение Волгоград г. ВолгоградБИК 041806001

счет 40101810300000010003 ОКМО 18701000 КБК 84111608010010000140

УИН (номер постановления) назначение платежа: административный штраф со ссылкой на № А12-39783/2019.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом осмотра от 25.07.2019 и находящаяся на складе ОП № 3 Управления МВД России по г. Волгограду, подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья С.Г. Пильник