Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А40-264346/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-264346/21-121-1446
г. Москва
20 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Газстрой Люкс" (143090, <...> км, строение 2, эт/ком 1/6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Ростехнадзора (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>),

третье лицо: Ростехнадзор

о признании незаконным предписания от 08.09.2021 № 6.1-0401вн-П/0175-2021


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.04.2022 б/н, паспорт), ФИО3 (по дов. от 19.11.2021 б/н, удостоверение адвоката),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 07.02.2022 № Д-210-89, паспорт), ФИО5 (по дов. от 21.01.2022 № Д-210-35, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),



УСТАНОВИЛ:

ООО "Газстрой Люкс" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора (далее – ответчик) о признании недействительным от 08.09.2021 № 6.1-0401вн-П/0175-2021.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 08 сентября 2021г. Заинтересованным лицом в отношении Заявителя вынесено Предписание № 6.1-0401вн-П/0175-2021 от 08.09.2021 об устранении нарушений в рамах статей Федерального закона от 21.07.1997г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Как указано в самом предписании, оно выдано по результатам проверки, проведенной Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральное управление в отношении ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2021 года № З-210-401-РШ, принятого в связи с истечением срока исполнения предписания Центрального управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.03.2021 г. № 6.1-0801пл-П/0032-2021.

Заявитель, не согласившись с предписанием Центрального управления Ростехнадзора от 08.09.2021 № 6.1-0401вн-П/0175-2021 обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что согласно обжалуемого предписания, проверка проведена государственным инспектором отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5, а также Главным государственным инспектором отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 Место проведения проверки согласно решению от 31.08.2021 года, на которое имеется ссылка в обжалуемом предписании - 143090, <...> км Минского шоссе,стр.2.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.16 статьи 10 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Указанное требование соблюдено не было. При отправке на адрес электронной почты ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮСК» электронного документа, Решение о проведении внеплановой проверки, не было подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Кроме того, решение о проведении внеплановой проверки не было направлено с официальной адреса электронной почты Органа государственного контроля (надзора) - info@cntr.gosnadzor.ru, указанного на официальном сайте Заинтересованного лица. Отправителем указан адрес электронной почты d.s.23@yandex.ru, в связи с чем, указанный документ невозможно считать надлежащим и достоверным уведомлением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, направленным с соблюдением сроков и в надлежащей форме.

Как указано в п. 10 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2021 г., предметом выездной проверки является исполнение предписания Центрального управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.03.2021 г. № 6.1-0801пл-П/0032-2021.

Согласно п. 9 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2021 года совершаются следующие контрольные надзорные действия:

1) Осмотр объекта контроля, указанного в пункте 6 настоящего решения;

2) Истребование документов, указанных в п. 13 настоящего решения, в том числе

- документы, подтверждающие полномочия руководителя и (или) уполномоченного представителя юридического лица, с правом полномочий по представлению интересов юридического лица при проведении проверки, а также документы, удостоверяющие личность указанных лиц;

- документы и информация, подтверждающие выполнение предписания Центрального управления Ростехнадора от 18.03.2021 г. № № 6.1-0801пл-П/0032-2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 закона N 294-ФЗ, документы и сведения, связанные с исполнением обязательных требований и исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора) являются предметом документарной проверки. В силу требований ч.8 ст. 11. закона N 294-ФЗ юридическое лицо обязано предоставить запрашиваемые документы в течение десяти рабочих дней. С учетом истребования документов решением от 31.08.2021 года, срок предоставления документов истекал 14.09.2021 (10 рабочих дней).

Согласно ч. 4, 5 указанной статьи закона, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Несмотря на указанные требования, до истечения срока представления истребуемых документов, Заинтересованным лицом 08.09.2021 года было выдано обжалуемое предписание.

Заявитель указывает, что фактически проверка исполнения предписания от 18.03.2021 № 6.1-0801пл-П/0032-2021 проверяющим лицом не проводилась, вместе с тем к моменту проведения контрольных мероприятий (сентябрь 2021г.) и оформления Предписания № 6.1-0401 вн-П/0175-2021 от 08.09.2021 были устранены следующие нарушения:

По пункту 1 предписания: ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» несколько раз (14.05.21, 07.10.2021г, 01.12.21г., 22.02.2022, 24.03.22) обращалось в адрес Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) за получением государственной услуги - внесение изменений в реестр ОПО.

Центральным Управлением Ростехнадзора неоднократно были нарушены сроки оказания государственной услуги.

Ответ на первое обращение от 14.05.2021г. поступил только 08.11.2021 после подачи Жалобы на бездействие сотрудников Ростехнадзора.

Ответ на обращение от 01.12.2021г. в адрес Центрального управления Ростехнадзора поступил только 16.02.2022г. т.е. через 58 календарных дней. За указанные периоды времени компания ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» уже несколько раз могла бы подать новый комплект документов на предоставление государственной услуги.

В настоящее время подана Жалоба на органы Ростехнадзора на намеренное затягивание оказания государственной услуги и формальные отказы в ее оказании

По пункту 2 предписания: работа АГЗС остановлена с 15.03.21г., Уведомления о приостановке работы АГЗС были неоднократно направлены в адрес Ростехназора по почте и через экспедицию.

Штат сотрудников не укомплектован полностью. В связи с этим генеральный директор возложил на себя дополнительные обязанности заместителя руководителя эксплуатирующей организации. Допуск, подготовка и аттестация в области промышленной безопасности позволяют осуществлять данный вид работ (ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № 09-20-1404, выдана 14.07.2020г. Территориальной аттестационной комиссией Приокского управления Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)

По пункту 3 предписания: в соответствии с постановлением Правительства РФ №2168 от 18.12.2020г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» направило в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в т.ч. Положение о производственном контроле.

Новый отчет сдан в срок до 01.04.2022г.

Положение о производственном контроле в новой редакции разработано и утверждено 08.09.2021г. (приказ 01-ПБ-1 от 08.09.21г.) генеральным директором ФИО7

По пункту 4 предписания: в соответствии с постановлением Правительства РФ №2168 от 18.12.2020г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» направило в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в т.ч. план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на следующий отчетный период.

По пункту 5 предписания: в соответствии с постановлением Правительства РФ №2168 от 18.12.2020г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» направило в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в т.ч. сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2020г.

По пункту 6 предписания: в соответствии с постановлением Правительства РФ №2168 от 18.12.2020г. «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» направило в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в т.ч. план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на следующий отчетный период.

По пункту 7 предписания: АГЗС находится в зоне контроля безопасности и обслуживания СО № 9 ФГКУ СП ФПС 3№ МЧС России. Письма, подтверждающее что Специальное управление ФПС №3 МЧС России обслуживает АГЗС ( № 39-17 от 05.03.2020г; № 253-1-18 от 11.06.2021г) были предоставлены сотруднику Ростехнадзора при проверке.

В настоящее время заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием ООО «Безопасность жизнедеятельности», имеется согласованный ПАЛА (январь 2022г.)

По пункту 8 предписания: есть подтверждение по e-mail от специальной пожарно-спасательной части № 51 СО № 9 ФГКУ СП ФПС 3№ МЧС России, что план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте в работе. Ответственный за разработку Начальник караула лейтенант вн.сл. ФИО8

В настоящее время заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием ООО «Безопасность жизнедеятельности», имеется согласованный ПАЛА (январь 2022г.)

По пунктам 9, 11, 28, 30, 32 предписания: на АГЗС имеются должностные инструкции

- лица, ответственного за осуществление производственного контроля;

- лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением,

- инструкции для персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением,

- инструкции по эксплуатации и регулировке предохранительных клапанов сосудов и компрессоров,

- положение о порядке проведения технического расследования инцидентов на ОПО

- журнал первичного инструктажа операторов,

- журнал периодического инструктажа операторов,

- журнал приема-сдачи смен,

- журнал тех.обслуживания оборудования,

- журнал проверки рукавов,

- журнал проверки сосудов работающих под давлением,

-журнал проверки технологического оборудования и газопровода на герметичность

- журнал учета работ насосов и пр.

Заявитель указывает, что все имеющиеся в наличие журналы, инструкции и приказы находятся на АГЗС, и в момент проведения внеплановой выездной проверки были представлены сотруднику Ростехнадзора.

Журналы заполнены до момента приостановки деятельности компании.

По пункту 10 предписания: есть инструкция по эксплуатации самовсасывающих насосов и насосных агрегатов типа SK (относится ко конструкционным вариантам: SKA, SKB, SKC, SKD, SKG). pasport_rukovodstvo_nasos_sk_io-_03_2006_-ru

По пункту11 предписания: внесены записи в журнал проверки загазованности помещений и колодцев на АГЗС. Все имеющиеся в наличие журналы, инструкции и приказы (п.9, 11, п.28, п.ЗО п.32 Предписания) были на АГЗС в момент проведения внеплановой выездной проверки и были представлены сотруднику Ростехнадзора. Журналы заполнены до момента приостановки деятельности компании.

По пунктам 12,13 предписания: в связи с тем, что деятельность не осуществлялась, работы проведены в ноябре 2022 г., фото прилагается.

По пунктам 14, 16, 18, 19 предписания: заявителем в условия приостановленной деятельности осуществлялся и осуществляется до настоящего времени поиск специализированного предприятия по техническому обслуживанию АГЗС для заключения договора на обслуживание. Руководство компании обращалось к сотрудникам Ротехнадзора для консультации и помощи в поисках лицензированной компании-подрядчика, ответа не получили.

Были получены отказы от компаний, имеющих лицензию на право проведения работ по техническому обслуживанию ОПО (причина - не интересно, не рентабельно).

По пункту 15 предписания: у заявителя были составлены и имелись на момент проверки:

- Инструкция РПО по организации безопасного проведения газоопасных работ на ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС»

- Перечень газоопасных работ 2021 г. (Газоопасные работы I и II группы)

По пунктам 14, 16, 18, 19 предписания: в условия приостановленной деятельности осуществляется поиск специализированного предприятия по техническому обслуживанию АГЗС для заключения договора на обслуживание. Руководство компании обращалось к сотрудникам Ротехнадзора для консультации и помощи в поисках лицензированной компании-подрядчика.

По пункту предписания: периодическое техническое освидетельствование сосуда per. № 88824 проведено специализированной организацией о чем на момент проверки имелась запись в журнале. Срок следующего освидетельствования - ноябрь 2022 года

Сосуд per. № 80965 (УГМ-04-01-00СБ Зав. № 327 V=17,5 год изг. 2000, рабочее давление 1,6 Мпа=16 кг/см) выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока эксплуатации оборудования. Запись о его техническом освидетельствовании с окончанием срока 28.11.2020г. также имелась в журнале на момент проверки.

По пунктам 14, 16, 18, 19 предписания: в условиях приостановленной деятельности компания осуществляет поиск специализированного предприятия по техническому обслуживанию АГЗС для заключения договора на обслуживание. Руководство компании обращалось к сотрудникам Ротехнадзора для консультации и помощи в поисках лицензированной компании-подрядчика.

По пункту 19 предписания: имеется журнал проверки сосудов работающих под давлением. Все имеющиеся в наличие журналы были на АГЗС в момент проведения внеплановой выездной проверки и были представлены сотруднику Ростехнадзора. Журналы заполнены до момента приостановки деятельности компании.

По пункту 20 предписания: сосуд per. № 80965 (УГМ-04-01-00СБ Зав. № 327 V=17,5 год изг. 2000, рабочее давление 1,6 Мпа=16 кг/см) выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока эксплуатации оборудования. Также сняты манометры, использующиеся при эксплуатации сосуда №80965 с истекшим сроком поверки и отсутствием красной шкалы.

По пункту 21 предписания: имеется инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением.

По пункту 22 предписания: сосуд per. № 88824 изготовлен в 2005г, пущен в эксплуатацию и поставлен на учет в Ростехнадзоре Московской области в 2006 г. Срок службы сосуда установлен 20 лет, т.е. до 2026г. Периодическое техническое освидетельствование сосуда per. № 88824 проведено специализированной организацией, о чем есть запись в журнале. Срок следующего освидетельствования - сентябрь 2022 года.

По пункту 23 предписания: сосуд per. № 80965 (УГМ-04-01-00СБ Зав. № 327 V=17,5 год изг. 2000, рабочее давление 1,6 Мпа=16 кг/см) выведен из эксплуатации в связи с окончанием срока эксплуатации оборудования.

Приказ № 02-07 от 30.07.2021 о выводе емкости per. №80965 из эксплуатации, АКТ № 01-БУ о выводе из эксплуатации оборудования от 23.08.2021г. Сосуд продан компании 000 «Даг-Мет» ИНН <***>, основной вид деятельности - 38.32.4 Обработка отходов и лома цветных металлов. Также сняты манометры, использующиеся при эксплуатации сосуда №80965 с истекшим сроком поверки и отсутствием красной шкалы

При этом заявитель указывает, что в момент нахождения на АГЗС инспектора емкости уже не было.

По пункту 24 предписания: сосуд per. №80965 продан компании ООО «Даг-Мет» ИНН <***>, Также сняты манометры, использующиеся при эксплуатации сосуда №80965 с истекшим сроком поверки и отсутствием красной шкалы

По пункту 25 предписания: на момент проверки составлен и утвержден 27.06.2021г. генеральным директором «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования в области промышленной безопасности».

По пункту 26 предписания: на АГЗС на момент проверки имелись и имеются должностные инструкции -лица, ответственного за осуществление производственного контроля.

- лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего пол избыточным давлением.

- должностные инструкции по обслуживанию сосудов под давлением. -производственные инструкции оператора-наполнителя,

- журнал первичного инструктажа операторов,

- журнал периодического инструктажа операторов, -журнал приема-сдачи смен,

- журнал тех.обслуживания оборудования,

- журнал проверки рукавов,

- журнал проверки сосудов работающих под давлением,

- журнал учета работ насосов и пр.

Проводится периодическая проверка знаний персонала, обслуживающих оборудование под давлением, о чем имеются записи в Журнале инструктажа операторов на рабочем месте.

По пункту 27 предписания: сосуд per. №80965 продан компании ООО «Даг-Мет» ИНН <***>, также сняты манометры, использующиеся при эксплуатации сосуда №80965 с истекшим сроком поверки и отсутствием красной шкалы.

По пункту 28 предписания: проводится периодическая проверка знаний персонала, обслуживающих оборудование под давлением, о чем имеются записи в Журнале инструктажа операторов на рабочем месте.

Заявитель указывает, что все имеющиеся в наличие журналы, инструкции и приказы были на АГЗС в момент проведения внеплановой выездной проверки и были представлены сотруднику Ростехнадзора. Журналы заполнены до момента приостановки деятельности компании.


По пункту 29 предписания: работа АГЗС остановлена с 15.03.21г., Уведомления о приостановке работы АГЗС были неоднократно направлены в адрес Ростехназора по почте и через экспедицию.

Штат сотрудников не укомплектован полностью. В связи с этим генеральный директор возложил на себя дополнительные обязанности ответственного за исправное состояние сосудов под давлением. Допуск, подготовка и аттестация в области промышленной безопасности позволяют осуществлять данный вид работ Приказ 02-ПБ-21 от 27.06.2021г.

По пункту 30 предписания: на АГЗС имелись и имеются должностные инструкции

- лица, ответственного за осуществление производственного контроля, лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Все имеющиеся в наличие журналы, инструкции и приказы были на АГЗС в момент проведения внеплановой выездной проверки и были представлены сотруднику Ростехнадзора. Журналы заполнены до момента приостановки деятельности компании.

По пункту 32 предписания: не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», per. № А02-52384, а именно: не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование, работающее под давлением, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. р) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Приказ о порядке хранения и ведения технической документации № 08-1 от 20.12.2020г. был представлен на проверке. Также ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» сообщает, что работа АГЗС остановлена с 15 марта 2021г. деятельность «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных объектов III класса опасности» не ведется, объявлено о простое АГЗС и опечатывании всех производственных помещений (Приказ 01-03 от 11.03.202г., Протокол ВОСУ № 1-1/21 от 11 марта 2021г.). Т.к. АГЗС не функционирует, все опасные вещества (СУГ) слиты, технические устройства опечатаны, то ущерб потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - минимален.

Уведомления о приостановке работы АГЗС были направлены в адрес Центрального Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в марте 2021г (почтовое отправление от 27.03.2021г.) и повторно 01.10.2021г. через Экспедицию Ростехнадзора, дополнительное уведомление 16.11.2021г. через Экспедицию Ростехнадзора.

Заявитель указывает, что все вышеуказанные инструкции, приказы, журналы и иные документальные материалы находились на момент проверки на объекте АГЗС, были предоставлены инспектору для ознакомления. Однако, как указано в Заявлении (жалобе), инспектор фактически проверку надлежащим образом не проводил, с документами ознакомиться не пожелал, обжалуемое предписание фактически полностью переписано (скопировано) с ранее выданного предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проверка, послужившая основанием для выдачи оспариваемого предписания, проведена должностным лицом не надлежащим образом. Не смотря на то, что многие пункты предписания от 18.03.2021 г. № 6.1-0801пл-П/0032-2021, исполнение которого послужило основанием для проведения новой проверки, были исполнены заявителем, было вынесено обжалуемое предписание, пункты которого фактически полностью переписаны (скопированы) с ранее выданного предписания.

В ч. 8 ст.18 закона N 294-ФЗ указано, что должностное лицо органа государственного контроля (надзора) при определении мер принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Пп. 1, 11 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что инспектор обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц, соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий.

Заявителем были предоставлены документы (Приказ 01-03 от 11.03.202г., Протокол ВОСУ № 1-1/21 от 11 марта 2021г.) о приостановке деятельности АГЗС, объявлении простоя АГЗС и опечатывании всех производственных помещений.

Т.к. АГЗС не функционирует, все опасные вещества (СУГ) слиты, технические устройства опечатаны, то ущерб потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – минимален.

Как указано выше, в настоящее время деятельность АГЗС приостановлена, объявлен простой АГЗС, опечатаны все производственные помещения. При этом, в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ не был составлен акт о невозможности проведения проверки в связи с неосуществлением деятельности контролируемого юридического лица.

Кроме того, в Предписании № 6.1-0401вн-П/0175-2021 от 08.09.2021 указан срок для устранения нарушений, однако действующими нормативными правовыми актами не установлены сроки, ограничивающие по времени проведение технического перевооружения опасного производственного объекта, с учетом того, что фактически АГЗС не осуществляет свою деятельность.

ООО «ГАЗСТРОЙ ЛЮКС» неоднократно информировало Центральное управление Ростехнадзора о модернизации(техническом перевооружении) ОПО рег. № А02-52348-0001, III класс опасности. Документы были направлены Почтой России с описью, а также посредством формы обратной связи на сайте Ростехнадзора (http://gosnadzor.ru/public/reception/feedback/).

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания, по мнению высших судебных инстанций, является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012; Определение Президиума ВАС РФ от 02.08.2012 NBAC-9918/12; Определение Верховного Суда РФ от 22.05. 2017 г. N309- КГ17-4669).

По мнению Верховного Суда РФ исполнимость предписания является существенным фактом, подлежащим установлению, по данной категории дел (см.: Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2018 г. N308-КГ17.-22355). Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

При этом, неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/12, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Доказательств того, что указанные обстоятельства были учтены Заинтересованным лицом при проведении проверки, с учетом приостановки фактической деятельности АГЗС Заявителя не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение установленной законом обязанности не доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание нарушает экономические права и интересы заявителя, создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Центрального управления Ростехнадзора от 08.09.2021 № 6.1-0401вн-П/0175-2021, выданное ООО "Газстрой Люкс".

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Центральное управление Ростехнадзора устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Газстрой Люкс" в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Центрального управления Ростехнадзора в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газстрой Люкс" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова