Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А14-6196/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-6196/2023

«06» мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филатовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

обществу с ограниченной ответственностью «Атомэнергокомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...>(номер извещения 203150000012200328);

о признании недействительным договора от 11.10.2022 года № РТС236Ж220328(Д) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, заключенного между фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и ООО «АЭК»,

третьи лица:

- Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ИНН <***> ОГРН <***>), 394036, <...> (1);

- Акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), 394036, <...>, этаж 1, помещ. 2 (2).

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Управление федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее- истец, УФАС по ВО) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик 1, ФКР МКД ВО ) и к обществу с ограниченной ответственностью «Атомэнергокомплект» (далее –ответчик 2, ООО «АЭК») о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 203150000012200328);

о признании недействительным договора от 11.10.2022 года № РТС236Ж220328(Д) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, заключенного между ФКР МКД Воронежской области и ООО «АЭК».

Определением от 15.05.2023 заявление принято к производству по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 09.08.2023.

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ИНН <***> ОГРН <***>), 394036, <...>; Акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***> ИНН <***>), 394036, <...>, этаж 1, помещ. 2.

Судебное заседание 20.11.2023 на основании ст.ст.156,159 АПК РФ проводилось в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд установил, что от третьего лица (1) 20.11.2023 через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, 20.11.2023 от ФКР МКД Воронежской области через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поступивший отзыв третьего лица (1) на основании ст.ст.75,159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением ФАС России об осуществлении анализа торгов, проведенных в рамках исполнения программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Постановление № 615), по результатам осуществления мониторинга закупок, размещенных в единой информационной системе, было установлено следующее.

08.09.2022 фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - Заказчик) в единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронных аукционов, а именно:

- оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия, расположенном по адресу: <...> (номер извещения 203150000012200328);

- оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющимся объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия, расположенном на территории: <...> (номер извещения 203150000012200327).

Закупки проводились на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» по адресу: http://www.rts-tender.ru.

Из протоколов проведения электронных аукционов на вышеуказанные предметы закупки, следует, что победителем признано ООО «АТОМЭНЕРГОКОМПЛЕКТ» (ИНН: <***>) (далее - ООО «АЭК»).

При этом процедуры признаны состоявшимися, заключены договоры на оказание услуг строительного контроля и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, Протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200327 от 22.09.2022 направлен оператором электронной площадки в адрес Заказчика 22.09.2022 09 часов 33 минуты.

Вышеупомянутая закупка связана с проведением капитального ремонта по предмету закупки.

При этом, протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200328 (оказание услуг по осуществлению строительного контроля), направлен оператором электронной площадки в адрес Заказчика 22.09.2022 в 09 часов 41 минуту.

Истец указывает, что действующее законодательство содержит прямой запрет на заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и осуществление строительного контроля одной организацией, которой в рассматриваемом случае является ООО «АЭК».

В связи с установлением в действиях фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении порядка определения победителя электронного аукциона, было возбуждено и рассмотрено дело 036/04/17-133/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

Настоящее Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Положения определены основные принципы привлечения подрядных организаций, в том числе:

- создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

- добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу пунктов 128, 128(1) Положения, извещение о проведении электронного аукциона размещается на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.

Как указывалось ранее, Заказчиком размещены извещения о проведении двух электронных аукционов:

- оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 203150000012200328) (далее - Аукцион на осуществление строительного контроля);

- оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного на территории: <...> (номер извещения 203150000012200327) (далее - Аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту).

Пунктом 143 Положения, для участия в электронном аукционе подрядная организация направляет заявку на участие в электронном аукционе в срок, установленный документацией об электронном аукционе.

На основании пункта 144 Положения, заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения в соответствии с пунктом 145 настоящего Положения.

Согласно п. 153 Положения, не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику поступившие заявки в форме электронного документа.

В соответствии с п. 155 Положения, Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В силу п. 159 Положения, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе и оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Как следует из протоколов рассмотрения заявок № 203150000012200328, № 203150000012200327 от 19.09.2022 года, на участие в Аукционах была подана и признана соответствующей требованиям извещения и документации заявка ООО «АЭК».

На основании п. 162 Положения, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в течение одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок направляется оператору электронной площадки. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки одновременно с протоколом проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 169 Положения, электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении и определенный в соответствии с пунктом 170 настоящего Положения.

Проведение Аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту, Аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля назначено на 22.09.2022 года.

Пунктами 183, 184 Положения установлено, что протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания такого аукциона.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить протокол проведения электронного аукциона заказчику, который в течение следующего рабочего дня размещает указанный протокол на официальном сайте. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления участникам аукциона.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, Протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200327 от 22.09.2022 направлен оператором электронной площадки в адрес Заказчика 22.09.2022 в 09 часов 33 минуты (Наилучшее ценовое предложение направлено ООО «АЭК»).

Вышеупомянутая закупка связана с проведением капитального ремонта многоквартирного дома.

Протокол проведения электронного аукциона № 203150000012200328 (оказание услуг по осуществлению строительного контроля), направлен оператором электронной площадки в адрес Заказчика 22.09.2022 в 09 часов 41 минуту (Наилучшее ценовое предложение направлено ООО «АЭК»).

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика победителем обоих Аукционов признано ООО «АЭК».

В силу подпункта в) пункта 220 Положения № 615, Заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона по следующим основаниям в случае установление по итогам электронных аукционов по предметам, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения, факта наличия договора о проведении капитального ремонта, заключенного с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона, по итогам электронного аукциона, проведенного ранее по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктом "ж" пункта 8 настоящего Положения, в отношении того же многоквартирного дома, что и электронные аукционы по предметам электронных аукционов, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с п. 221 Положения, в случае отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, или с единственным участником электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, составляется акт об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания указанного акта, и направляется оператору электронной площадки. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта передает заверенную заказчиком копию акта лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта.

Истец также указывал, что в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда; при этом, в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль, который в соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ, проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные положения, а также ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также ст. 749 ГК РФ, указал, что проведение строительного контроля и непосредственного строительства объекта капитального строительства одним и тем же лицом противоречит положениям ГК РФ; пояснил, что контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут осуществляться самим подрядчиком.

В связи с чем, достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций, а также их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо; учитывая изложенное, заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля в отношении одного объекта ООО «АЭК» свидетельствует, по мнению истца, о «самоконтроле» организации в ходе выполнения работ; в рассматриваемом случае, Аукционы проводились одновременно, заявки рассматривались единой закупочной комиссией; в связи с чем, с целью соблюдения принципов создания равных условий для участников электронных аукционов, добросовестной конкуренции таких участников, а также профессионализма заказчика, осуществления его деятельности на профессиональной основе, заказчик обязан был обязан сформировать акт об отказе от заключения последующего договора на осуществление строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия, расположенном по адресу: <...> (номер извещения 203150000012200328).

Таким образом, по мнению истца, бездействие заказчика в ходе проведения Аукциона на осуществления строительного контроля как в ходе определения победителя закупки, так и на стадии подписания договора на осуществление строительного контроля не соответствует принципам, заложенным в основе Постановления № 615 и, ведет к нарушению требований п. 220 Положения; что может привести: к ухудшению качества выполнения работ (услуг) по капитальному ремонту, к повышению социальной напряженности населения ввиду отсутствия должного контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома, а также к нарушению публичных интересов лиц, проживающих в многоквартирных домах и рассчитывающих на качественное выполнение капитального ремонта; а также, в силу неправомерного признания победителем ООО «АЭК» и последующего заключения договора с Обществом, у Заказчика отсутствует обязанность по заключению договора с участником, занявшим второе место, либо же по повторному проведению процедуры, в связи с чем, иные потенциальные участники конкурентного рынка оказания услуг по осуществлению строительного контроля лишены возможности претендовать на заключение данного договора, что свидетельствует об исключении соперничества хозяйствующих субъектов и, как следствие, устранению конкуренции на конкретном товарном рынке услуг; а согласно сведениям, размещенным в ЕИС Раздел «Сводный реестр квалифицированных подрядных организаций», строительный контроль может осуществить 51 организация только лишь на территории Воронежской области, что свидетельствует о высоком уровне конкуренции на рынке услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома

В связи с чем, по результатам рассмотрения дела № 036/01/17-133/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, в действиях Фонда капитального ремонта многоквартирных домов было признано нарушение п.3.ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка определения победителя торгов и последующего заключения договора с ООО «АЭК».

Согласно пояснениям Заказчика в ходе рассмотрения антимонопольного дела 036/04/17-133/2023 отмечено, что Заказчиком подтверждается факт заключения 11.10.2022 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и ООО «Атомэнергокмплект» договора об оказании услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах №РТС236Ж220328(Д).

Между тем, представитель ООО «АЭК» пояснила, что Общество является единственной организацией в Воронежской области, способной выполнять данный вид работ (услуг) (строительный контроль) в отношении объектов культурного наследия.

Также в представленном отзыве на исковое заявление Фонд капитального ремонта МКД ВО, возражая, указал, что признании торгов недействительными может быть удовлетворено только, если это приведет к восстановлению нарушенных прав; указал на отсутствие негативных последствий для лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями; при этом, пояснив, что поскольку договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющимся объектом культурного наследия, а соответственно и договор об оказании услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту в МКД частично исполнены (на дату подачи иска) - данные обстоятельства исключают возможность восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц; а признание электронного аукциона недействительным и расторжение заключенного по его результатам договора №РТС236Д220328(Д) от 11.10.2022 повлечет проведение нового электронного аукциона и заключение договора с иной подрядной организацией, при этом данное действие будет нецелесообразным, с учетом исполнения договора и фактического осуществление строительного контроля над вышеуказанными объектами; проведение повторного электронного аукциона и заключение договора на осуществление строительного контроля с другой подрядной организацией – также, в свою очередь, может повлиять на качество и результаты проведения строительного контроля ввиду выполнения по большей части конструктивных элементов скрытых работ в рамках проведения капитального ремонта, а соответственно и на качество проведенных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту МКД.

Также ФКР МКД ВО указал на отсутствие доказательств того, что выявленные истцом нарушения при проведении торгов привели к ограничению права какого-либо лица, желающего принять в них участие; возможное удовлетворение нужд Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в рамках осуществления строительно-монтажных работ и строительного контроля на более выгодных условиях, чем предложены победителем – также не представлено, а допущенные нарушения не привели к преимущественному положению какого-либо участника торгов перед другими участниками.

ООО «АтомЭнергоКомплект» также возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поддержав позицию ФКР МКД ВО.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в своем отзыве отмечает, что здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом с башней», арх. ФИО1, ФИО2, ФИО3», который принят под государственную охрану в соответствии с Приказом Управления от 25.08.2021 №71-01-07/343, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 362111369840005.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области было выдано ООО «АтомЭнергоКомплект» разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от 23.11.2022 № 71-04-93/95.

Вместе с тем, ООО «АЭК» является единственной организацией в Воронежской области, способной выполнять данный вид работ в отношении объектов культурного наследия.

Ссылаясь на ранее изложенные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 203150000012200328), а также о признании недействительным договора от 11.10.2022 года № РТС236Ж220328(Д) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенного между ФКР МКД Воронежской области и ООО «АЭК».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 14 октября 2010 г. N 09/1024 «О пресечении нарушений антимонопольного законодательства при проведении торгов» в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаст в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, а также хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Кроме того, в соответствии с подпунктами "г", "з" пункта 6, пунктом 7 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями об изменении или о расторжении договора, о признании торгов недействительными, участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства.

Таким образом, в случае нарушения при проведении торгов антимонопольных требований, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, правомерным будет как установление антимонопольным органом указанного нарушения в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства, так и обращение антимонопольного органа при наличии признаков нарушения указанной статьи в суд для признания соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Вопрос о необходимости и возможности осуществления одного из вышеперечисленных вариантов действий в случае выявления признаков нарушения при проведении торгов антимонопольных требований, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, должен решаться антимонопольным органом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющихся обстоятельств, в частности, с учетом сроков проведения торгов, сроков исполнения контрактов, заключенных по результатам торгов и т.п.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Такая документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1 и 2 части 1). Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2).

При этом, под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Истец в обоснование своих требований указал, что бездействие Заказчика в ходе проведения Аукциона на осуществления строительного контроля как в ходе определения победителя закупки, так и на стадии подписания договора на осуществление строительного контроля не соответствует принципам, заложенным в основе Постановления № 615.

В соответствии с частью 7 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором должны выполняться только лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Юридическое лицо, не являющееся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, может выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Для осуществления строительного контроля требуется членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства застройщику. Лицо, осуществляющее строительный контроль на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, должно быть членом СРО.

Часть 8 статьи 53 ГрК РФ указывает, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение N 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Исключение, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 Кодекса, распространяется на лиц, осуществляющих строительный контроль по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательства по каждому из которых не превышает трех миллионов рублей.

Любое лицо, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно ознакомиться с положениями документации в полном объеме. В случае наличия каких либо вопросов любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Отклоняя доводы антимонопольного органа, суд принимает во внимание также позиции и доводы ответчиков и третьего лица, а также информацию о том, что ранее Управлением ООО «АтомЭнергоКомплект» выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, включенного в единый реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 23.11.2022 №71-04-93/95.

В соответствии с в п. 43 Постановления Верховного суда РФ от 04.03.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:

- наличие нарушения статьи 7 Закона, в том числе, что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона).

Если иск предъявлен антимонопольным органом, в дополнение к названным обстоятельствам, антимонопольный орган обязан доказать, что признание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного по их результатам, недействительными и применение последствий недействительности приведут к восстановлению конкуренции на рынке и (или) позволят исключить продолжающееся нарушение конкуренции, а также то, что применение последствий недействительности учитывает социально-экономические интересы государства (муниципального образования) и не нарушает их.

Из материалов дела, представленных Фондом капитального ремонта Воронежской области в ходе рассмотрения спора доказательств, усматривается, что по состоянию на 29.09.2023 работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> - выполнены в полном объеме.

- фасад - акт о приемке и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 13.07.2023;

- теплоснабжение - акт о приемке и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 04.07.2023;

- холодное водоснабжение - акт о приемке и стоимости выполненных работ но форме КС-2, КС-3 от 15.09.2023;

- водоотведение - акт о приемке и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 15.09.2023;

- электроснабжение - акт о приемке и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3 от 01.06.2023.

Таким образом, поскольку договор на выполнение работ по капитальному ремонту МКД, являющегося объектом культурного наследия, а соответственно и договор об оказании услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту в МКД исполнены - данные обстоятельства исключают возможность восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц.

Признание электронного аукциона недействительным и расторжение заключенного по его результатам договора повлечет проведение нового электронного аукциона и заключение договора с иной подрядной организацией, однако данное действие будет нецелесообразным учитывая факт исполнения договора и фактическое осуществление строительного контроля над вышеуказанным объектом.

Проведение повторного электронного аукциона и заключение договора на осуществление строительного контроля с другой подрядной организацией - может повлиять на качество и результаты проведения строительного контроля ввиду выполнения по большей части конструктивных элементов скрытых работ в рамках проведения капитального ремонта, а соответственно и на качество проведенных строительно-монтажных работ по капитальному ремонту вышеуказанных многоквартирных домов, что затрагивает предусмотренные нормами закона жилищные права собственников и цели и принципы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 в пп. «д», «е» п.3 данного Постановления:

д) эффективному использованию средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; е) созданию условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Сама по себе констатация недействительности состоявшихся торгов не восстановит законные интересы, приведение сторон заключенных договоров в первоначальное положение невозможно.

При этом, также доказательств того, что выявленные истцом нарушения при проведении торгов привели к ограничению какого-либо лица, желающего принять в них участие - не представлено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание возражения ответчиков, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, считает доводы истца неподтвержденными представленными в материалы дела доказательствами; в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания электронного аукциона, а также заключенного на его основании договора недействительным, судом не выявлено, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов разрешения спора относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж и обществу с ограниченной ответственностью «Атомэнергокомплект» (ОГР Н <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова