Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А79-5908/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5908/2017
г. Чебоксары
23 августа 2017 года
Резолютивная часть определения объявлена 16.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сотниковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское», 429520, Чебоксарский район, с. Ишлеи, Чувашская Республика, ул. Советская, д. 44 А, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления № 44-14-000266 от 26.05.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 23.12.2016 (сроком по 31.12.2017).

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское» (далее – заявитель, МУП «ЖКХ «Ишлейское») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 44-14-000266 от 26.05.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Приволжское управление Ростехнадзора).

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно проведенной проверке административным органом 26.04.2017 выявлено нарушение в виде отсутствия отчета по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасные производственные объекты за 2016 г. отчетный период.

В связи с большим объемом работ по налаживанию в сфере теплоснабжения, получении лицензии по Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, с подготовкой документов на ликвидацию и снятию учета ОПО находящегося по адресу: <...>, организации необходимо не только большие финансовые затраты, а также достаточно большое количество времени.

На день вынесения постановления о назначении административного наказания МУП «ЖКХ «Ишлейское» устранило в кратчайшие сроки допущенные нарушения, выявленные в ходе проверки и 12.05.2017 представило отчет по основным показаниям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасные производственные объекты за 2016 г. отчетный период.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание первичность нарушения, а также тяжелого финансового положения просит суд признать административное правонарушение малозначительным, в случае отказа - назначить наказание в виде минимального размере административного штрафа.

В судебном заседании представитель административного органа вопрос об уменьшении размера административного штрафа оставил на усмотрение суда по доводам, изложенным в отзыве от 04.07.2017.

Заявитель, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечил, соответствующее уведомление в материалах дела имеется.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ Ишлейское» зарегистрировало в государственном реестре опасные производственные объекты «Система теплоснабжения с.Ишлеи», свидетельство о регистрации № А44-52634-0001.

26.04.2017 в ходе проверки реестра поступивших в адрес Приволжского управления Ростехнадзора отчетных сведений по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах во исполнение требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями) о предоставлении организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 01 апреля соответствующего календарного года, установлено, что МУП «ЖКХ Ишлейское» не предоставило отчет по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения с. Ишлеи» (свидетельство о регистрации № А44-52634-0001), за 2016 год, чем нарушило требование пункта 1 статьи 9 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

12.05.2017 Приволжским Управлением Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол № 44-14-000261 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Копия данного протокола вместе с определением от 12.05.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.05.2017 в 09 час. 30 мин. направлена Обществу по почте.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением в присутствии представителя Общества, 26.05.2017 вынесено постановление № 44-14-000266 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «ЖКХ «Ишлейское» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ определена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - организация производственного контроля). Сведения об организации производственного контроля представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 названного Федерального закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля текущего года. В состав указанных сведений включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год (пункты 14.1, 15 Правил № 263).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля в отношении 2016 года должны представляться до 1 апреля 2016 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что в нарушение приведенных норм права МУП «ЖКХ «Ишлейское» в срок до 01.04.2016 не представлены сведения об организации производственного контроля за 2016 год. Следовательно, постановление о привлечении его к административной ответственности могло быть вынесено не позднее 01.04.2017. Оспариваемое постановление Управлением вынесено по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, а именно 26.05.2017.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.06.2016 № Ф01-1942/2016 по делу № А31-10544/2015.

Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом заявление МУП «ЖКХ «Ишлейское» о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 44-14-000266 от 26.05.2017 подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ишлейское» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 44-14-000266 от 26.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов