Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А61-1042/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2024

Дело №А61-1042/2023
г. Владикавказ
26 сентября  2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявления ФИО1 -главы КФХ «Колос» к заинтересованным лицам: АМС Правобережного района РСО-Алания,  государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии:

представители заявителя – ФИО2, ФИО3 личность установлена, по доверенности (в материалах дела);

от АМС Правобережного района РСО-Алания - ФИО4, по доверенности (в материалах дела);

от ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» - ФИО5, по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установил:

ФИО1 02.03.2023г. обратился в суд к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании недействительным решения администрации от 14.11.2022г. №3919, которым ему отказано в переоформлении и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45,4834га, категория земель сельхозназначения, разрешенное использование- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, с.Хумалаг

10.06.2024г. ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» об обжаловании бездействия в предоставлении  ему в аренду того же земельного  участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов на основании его заявления от 03.05.2024г.

Суд расценил  уточнения от 10.06.2024г., поданные заявителем, как новые требования о предоставлении того же земельного участка в аренду на срок 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

Суд в порядке статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял уточненные требования от 10.06.2024г., поданные заявителем к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным бездействия государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» по выделению ИП главе КФХ "Колос" ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов и обязании  ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить заявителю в аренду земельный участок, и объединил для совместного рассмотрения в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ с первоначальным требованием от 02.03.2023г.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель 05.08.2024гю уточнил требование и просит:

- признать незаконным изложенное в письме государственного казенного учреждения «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» от 15.07.2024г.№1064 решение об отказе ИП ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов;

- обязать ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить ИП ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

Объединяя дела в общее производство, суд исходит из того, что оба заявления касаются одного и того же земельного участка, что свидетельствует о сохранении ФИО1 интереса к получению земельного участка.

Обращение заявлений к различным заинтересованным лицам связано с передачей функций по предоставлению земель сельхозназначения от администрации местного самоуправления к государственному казенному учреждению «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания».

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания требования не признала, сославшись на пропуск срока давности для обжалования решения от 14.11.2022 №3919.

ГКУ "Управление земельными ресурсами" требование не признала, сославшись на то, что в республике не установлен предельный размер предоставления земельных участков без проведения торгов, что является обязательным условием для выделения земли.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Эпизод 1

02.03.2023г. ФИО1 обратился в суд к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании недействительным решения администрации от 14.11.2022г. №3919, которым ему отказано в переоформлении и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45,4834га, категория земель сельхозназначения, разрешенное использование- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, с.Хумалаг.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Колос» ФИО1 зарегистрирован в качестве юридического лица 23.12.2002 года. Основным видом деятельности является выращивание зерновых культур. Дополнительные виды деятельности: выращивание зернобобовых культур, выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала и инулина, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение овец и коз, разведение сельскохозяйственной птицы.

11.11.2022 года, ФИО1 обратился к АМС Правобережного района РСО-Алания с заявлением о переоформлении права и предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3, общей площадью 454 834 м2, категория- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, с. Хумалаг.

14.11.2022 года, АМС Правобережного района РСО-Алания было принято решение № 3919 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Частью 2 статьи 9, статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий отнесен на лиц, участвующих в деле, а истечение процессуальных сроков определено как основание утраты названными лицами права на совершение процессуальных действий. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О отметил, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами, объективно препятствовавшими участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

Процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. По общему правилу уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия. Оценка обоснования наличия таких причин законодательством отнесена на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение №3919 вынесено 14.11.2022.

Согласно оттиску штампа канцелярии суда, с первоначальным требованием заявитель обратился 02.03.2023, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом из материалов дела не усматривается, что заявителем было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В случае пропуска срока обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

При изложенных обстоятельствах, поскольку материалами дела установлен факт пропуска заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока в суд не представлено, суд отказывает в удовлетворении заявления ФИО1 - главы КФХ «Колос» к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения АМС Правобережного района РСО-Алания от 14.11.2022г. №3919.

Эпизод 2

03.05.2024г. ФИО1 обратился с заявлением к ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» о предоставлении ему в аренду того же земельного  участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

10.06.2024г. ФИО1 обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия  ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» в предоставлении ему в аренду того же земельного  участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

15.07.2024г.№1064 государственное казенное учреждение «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» отказало главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов, сославшись на то, что в РСО-Алания не установлены предельные площади выделяемых земельных участков, что является, по мнению Учреждения, обязательным условием предоставления.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в целях продолжения работы по совершенствованию законодательных норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Данным законом были внесены изменения в том числе и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, вступившей в силу с 1 января 2023 года статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14-39.17 ЗК РФ), а не по специальным правилам ст. 39.18 ЗК РФ. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу положений пп. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, содержащиеся в письме от 15 июля 2024 года №1064 решения Учреждения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 без проведения торгов являются незаконными, так как не соответствуют требованиям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вступившей в силу с 01 января 2023 года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт.

Государственная пошлина по иску составляет 600 руб.

Заявитель при подаче заявлений уплатил государственную пошлину в размере 10000 руб.

Следовательно, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу заявителя следует взыскать 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 9400 рублей госпошлины,  подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1.Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 - главы КФХ «Колос» к АМС Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения АМС Правобережного района РСО-Алания от 14.11.2022 года, № 3919 об отказе в переоформлении и предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 15:03:0030302:3 площадью 45,4834 га (454834м2), категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, район Правобережный, с. Хумалаг.

2.Заявление ИП ФИО6 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» удовлетворить.

3. Признать незаконным изложенное в письме государственного казенного учреждения «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» от 15.07.2024г.№1064 решение об отказе ИП ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

4. Обязать ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить ИП ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:03:0030302:3 площадью 45, 4834 га сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов.

4.Взыскать с ГКУ «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» в пользу ИП ФИО6 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по уплате  государственной пошлины в размере 300 руб.

5. Возвратить ИП ФИО6 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 9400 рублей госпошлины, излишне уплаченной по чек ордерам от 14.02.2023, 05.04.2023 и от 21.06.2024.

6. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                            Сидакова З.К.