Решение от 19 января 2018 г. по делу № А19-22855/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«19» января 2018 года Дело №А19-22855/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОДОКАНАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УЧРЕЖДЕНИЮ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-и лица: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №52 р.п.Лесогорск,

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №51 р.п.Лесогорск

о признании незаконным бездействия финансового органа,

при участии в судебном заседании:

от общества: не явились;

от ответчика: ФИО1 (слушатель);

от 3-их лиц: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОДОКАНАЛ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 07.06.2017г. по делам №№А19-5783/2017, А19-5780/2017 и неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 11 час. 42 мин. 11.01.2018г. до 09 час. 45 мин. 15.01.2018г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Дело, в соответствии с положениями ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Иркутской области:

от 07.06.2017г. по делу №А19-5783/2017 с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы №52 р.п.Лесогорск взыскано в пользу ООО «ВОДОКАНАЛ» 12828 руб. 52 коп., из них: 11956 руб. 00 коп. – основного долга, 872 руб. 52 коп. – пени по 31.03.2017г. и пени в размере 1/300 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, начисленных на сумму задолженности 11956 руб. 00 коп. за период с 01.04.2017г. по день фактического исполнения обязательства, а также 2000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины;

от 07.06.2017г. по делу №А19-5780/2017 с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада №51 р.п.Лесогорск взыскано в пользу ООО «ВОДОКАНАЛ» задолженности за оказанные в период с 01.03.2016г. по 31.12.2016г. и в период с 01.02.2017г. по 28.02.2017г. услуги по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и других коммерческих структур от 26.01.2016г. №М-6-О, по договору на оказание услуг по сбору, транспортированию, размещению твердых коммунальных отходов от 30.01.2017г. №М-13-О в размере 78568 руб. 00 коп., неустойки за период с 12.04.2016г. по 31.03.2017г. в размере 5304 руб. 06 коп., а также неустойки, начисленной на сумму 78568 руб. 00 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, за период с 01.04.2017г. за каждый день просрочки по день фактической оплаты основного долга, а также 1998 руб. 41 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании данных решений Арбитражным судом Иркутской области 04.07.2017г., 11.07.2017г. выданы исполнительные листы серии ФС №№013475390, 013475762, соответственно.

Вышеуказанные документы были направлены обществом для исполнения (заявления от 27.07.2017г. №№156, 157). Данные заявления и приложенные к ним документы поступили в УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА 28.07.2017г., что подтверждается отметкой на заявлениях.

В связи с отсутствием данных об исполнении указанных исполнительных листов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу положений ст.ст.242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА обязано было исполнить полученные исполнительные листы в течение трех месяцев со дня поступления, а в случае неисполнения должником исполнительных документов приостановить до момента устранения нарушений осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы №52 р.п.Лесогорск, Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада №51 р.п.Лесогорск.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл.24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу п.5 ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 данной части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

При наличии оснований, указанных в п.п.3 и 4 данной части, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа (за исключением основания, установленного пп.«е» п.3 данной части) с указанием причины возврата (п.6 ч.20 ст.30 Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ).

В соответствии с п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым данного пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделен

Согласно п.11 ч.20 ст.30 Федеральный закон Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Иркутской области:

от 07.06.2017г. по делу №А19-5783/2017 с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения вечерней (сменной) общеобразовательной школы №52 р.п.Лесогорск взыскано в пользу ООО «ВОДОКАНАЛ» 12828 руб. 52 коп., из них: 11956 руб. 00 коп. – основного долга, 872 руб. 52 коп. – пени по 31.03.2017г. и пени в размере 1/300 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, начисленных на сумму задолженности 11956 руб. 00 коп. за период с 01.04.2017г. по день фактического исполнения обязательства, а также 2000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины;

от 07.06.2017г. по делу №А19-5780/2017 с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада №51 р.п.Лесогорск взыскано в пользу ООО «ВОДОКАНАЛ» задолженности за оказанные в период с 01.03.2016г. по 31.12.2016г. и в период с 01.02.2017г. по 28.02.2017г. услуги по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и других коммерческих структур от 26.01.2016г. №М-6-О, по договору на оказание услуг по сбору, транспортированию, размещению твердых коммунальных отходов от 30.01.2017г. №М-13-О в размере 78568 руб. 00 коп., неустойки за период с 12.04.2016г. по 31.03.2017г. в размере 5304 руб. 06 коп., неустойки, начисленной на сумму 78568 руб. 00 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, за период с 01.04.2017г. за каждый день просрочки по день фактической оплаты основного долга, а также 1998 руб. 41 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании данных решений Арбитражным судом Иркутской области 04.07.2017г., 11.07.2017г. выданы исполнительные листы серии ФС №№013475390, 013475762, соответственно.

Вышеуказанные документы были направлены обществом для исполнения (заявления от 27.07.2017г. №№156, 157). Данные заявления и приложенные к ним документы поступили в УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА 28.07.2017г., что подтверждается отметкой на заявлениях.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ, исполнительные листы, выданные судом, подлежали исполнению в срок до 28.10.2017г.

При таких обстоятельствах, следует признать, что УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА не исполнило в установленный трехмесячный срок исполнительные листы серии ФС №№013475390, 013475762 и не приостановило в установленный срок операции по расходованию средств на лицевых счетах должников.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела копий платежных документов усматривается, что на сегодняшний день финансовым органом перечислены денежные средства по исполнительным листам: серии ФС №013475390 в части основного долга в сумме 11956 руб. 00 коп., пени в сумме 872 руб. 72 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.; серии ФС №013475762 в части основного долга в сумме 78568 руб. 00 коп., неустойки в сумме 5304 руб. 06 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 1998 руб. 41 коп.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 07.06.2017г. по делам №№А19-5783/2017, А19-5780/2017 в части взыскания неустойки (пени), начисленной исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, за период с 01.04.2017г. за каждый день просрочки по день фактической оплаты основного долга, и неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования ООО «ВОДОКАНАЛ» о признании незаконным бездействия УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 07.06.2017г. по делам №№А19-5783/2017, А19-5780/2017 и неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, следует признать обоснованными.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст.101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Согласно со ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3000 руб. 00 коп.

При этом суд, взыскивая с ответчика в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины как таковой, а компенсирует судебные расходы.

То обстоятельство, что стороной является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании п.п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказа в возмещении судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам гл.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, на УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА относятся расходы по уплате ООО «ВОДОКАНАЛ» государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании незаконным бездействия в сумме 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА, выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 07.06.2017г. по делам №№А19-5783/2017, А19-5780/2017 в части взыскания неустойки (пени), начисленной исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, за период с 01.04.2017г. за каждый день просрочки по день фактической оплаты основного долга, и неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, как противоречащее положениям ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Обязать УЧРЕЖДЕНИЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОДОКАНАЛ».

Взыскать с УЧРЕЖДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУНСКОГО РАЙОНА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОДОКАНАЛ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина