Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А27-11227/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело А27-11227/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Кемерово                                                                         

21.02.2025

Резолютивная часть решения суда объявлена 18.02.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.02.2025

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Федосовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным уведомления комитета от 18.04.2024 № 4-04/1609, от 18.04.2024 № 4-04/1610, от 22.04.2024 № 4-04/1951, об обязании рассмотреть по существу ходатайства об установлении публичного сервитута,

третье лицо: главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.10.2022,

от комитета – ФИО2, доверенность от 10.06.2024,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений комитета от 18.04.2024 № 4-04/1609, от 18.04.2024 № 4-04/1610, от 22.04.2024 № 4-04/1951 о возврате ходатайств об установлении публичного сервитута.

Комитет полагал возврат ходатайств законным и обоснованным в связи с тем, что сервитут испрашивался под региональные объекты, но соответствующие региональные объекты отсутствуют на схеме территориального планирования, что свидетельствует о том, что такие объекты региональными не являются и комитет не уполномочен на установление сервитута в отношении таких объектов; считает для устранения нарушений прав заявителя возможно установление срока в течение 45 дней, из которых 30 дней на рассмотрение ходатайства и 15 дней на публикацию.

Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса позицию комитета поддержало и в отзыве указало, что в целях утверждения схемы территориального планирования в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлялся запрос о предоставлении информации о существующих воздушных линиях электропередач и электрических подстанциях для их отображения на схеме территориального планирования. Письмом от 01.03.2022 № 14/01/123 филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - региональные электрические сети» предоставил запрашиваемую информацию с приложением перечня объектов. Объекты электросетевого назначения, указанные в заявлении, не значились в вышеуказанном перечне, не отображены на схеме территориального планирования в качестве объектов регионального значения. В связи с чем, при ответе на межведомственный запрос КУГИ о предоставлении информации об отображении на схеме территориального планирования Кемеровской области - Кузбасса соответствующих объектов, отнесении Объектов к объектам регионального значения, предоставлении выписки из документов территориального планирования или документации по планировке территории в целях принятия решения об установлении публичного сервитута Главным управлением был предоставлен ответ об отсутствии утвержденной документации по планировке.

Общество, возражая по доводам отзывов, указывает, что объекты регионального значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования субъекта РФ, определяются законом и предыдущей редакции схемы территориального планирования были отображены на схеме.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, представитель комитета по требованиям возражал.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает следующее.

ПАО «Россети Сибирь» на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к субъектам естественных монополий, включено ФАС России в Реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в Раздел I «Услуги по передаче электрической и/или тепловой энергии».

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности принадлежит:

сооружение (ВЛ-110 кВ ПС «Ускатская» - ПС «Ильинская-1»), протяженностью 15664 м, назначение – нежилое, лит. 229, адрес – Кемеровская область, Новокузнецкий район, примерно в 1 км от с. Недорезово, что подтверждается свидетельством от 20.06.2008 о государственной регистрации права;

сооружение (подстанция 110/6 кВ Мозжухинская), назначение – нежилое, инв. № 73/28, лит. А, адрес – Кемеровская область, Кемеровский район, что подтверждается свидетельством от 11.06.2008 о государственной регистрации права;

сооружение (подстанция 110/10 кВ Водозабор), назначение – нежилое, инв. № 61/28, лит. А, адрес – Кемеровская область, Кемеровский район, что подтверждается свидетельством от 09.06.2008 о государственной регистрации права.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, заявитель с целью эксплуатации вышеуказанных объектов обратился (при помощи ФГИС «ЕПГУ») в комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса с заявлениями об установлении публичного сервитута. Обращения зарегистрированы под номерами от 12.04.2024 № 4011985130, от 16.04.2024 № 4091574516, от 16.04.2024 № 4022101620.

Ходатайства заявителя рассмотрены комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Уведомлениями о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута от 18.04.2024 № 4-04/1609, от 18.04.2024 № 4-04/1610, от 22.04.2024 № 4-04/1951 обществу возвращены ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения в соответствии с п.п. 1 п. 9 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Основанием возращения ходатайств послужило отсутствие спорных объектов на схеме территориального планирования Кемеровской области, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 №458.

Полагая, что принятые решения являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Правовое регулирование установления публичных сервитутов на земельные участки содержатся в главе V.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты:

- являются объектами федерального, регионального или местного значения;

- либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута установлены в статье 39.41 ЗК РФ.

Нарушений заявителем требований, предусмотренных статьей 39.41 ЗК РФ, судом  не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

На момент обращения общества с ходатайствами об установлении публичного сервитута полномочиями по предоставлению муниципальной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области-Кузбасса» в соответствии с п. 1.1 Административного регламента, утвержденного приказом КУГИ Кузбасса от 22.01.2021 №4-2/52-п, был наделен  КУГИ Кузбасса.

Согласно пункту 3.3. Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса от 11.03.2020 г. № 120, основной задачей КУГИ Кузбасса является управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово.

В силу п. 4.57 указанного Положения КУГИ Кузбасса принимает решение об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следствие, с учетом вышеприведенных положений суд приходит к выводу, что КУГИ Кузбасса является уполномоченным органом по принятию решений об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений регионального значения, являющихся линейными объектами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса; 3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса; 4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи; 5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Из материалов дела, а также пояснений представителей сторон следует, что спора между сторонами относительно того, что указанные объекты сооружение (ВЛ-110 кВ ПС «Ускатская» - ПС «Ильинская-1»), сооружение (подстанция 110/6 кВ Мозжухинская), сооружение (подстанция 110/10 кВ Водозабор) являются объектами регионального значения, не имеется.

Фактически основанием для возврата ходатайств Общества без рассмотрения послужили ответы Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса со ссылкой отсутствие на дату обращения спорных объектов на схеме территориального планирования Кемеровской области, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 №458 в редакции постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 03.03.2022 №119.

На запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса от 10.10.2024 № 01-11-1423 Департамент электроэнергетики Администрации Правительства Кузбасса проинформировал, что сооружение (ВЛ-110 кВ ПС «Ускатская» - ПС «Ильинская-1»), сооружение (подстанция 110/6 кВ Мозжухинская), сооружение (подстанция 110/10 кВ Водозабор) относятся к объектам регионального значения. Из представленных Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса документов следует, что сооружения внесены в проект схемы территориального планирования Кемеровской области – Кузбасса.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 21.11.2019 № 39840- ГС/Д27и, конкретные виды объектов регионального и местного значения должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации с учетом обеспеченности территорий энергоресурсами (газом, нефтью и нефтепродуктами), а также особенностей существующих региональных энергосистем в части максимального класса напряжения системообразующих линий электропередачи.

Минэнерго России в письме от 15.10.2018 № АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования» указало, что считает целесообразным отнести к объектам регионального значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, следующие виды объектов:

- Линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет ПО (150) кВ, кроме линии электропередачи, пересекающие границу Российской Федерации, обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных субъектов Российской Федерации, и вывода из работы которых не приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения.

- Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) кВ.

- Линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ.

- Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты регионального и местного значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, являются объектами капитального строительства, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, муниципальных районов, поселений, городских округов, и определяются законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 № 458 в редакции постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 02.06.2022 № 341 утверждена схема территориального планирования Кемеровской области, согласно которой к объектам регионального значения относятся подстанции напряжением 110 кВ.

Последовательно исследовав имеющиеся в деле доказательства (переписку лиц, участвующих в деле, представленные обществом сведения о схемах энергоснабжения), суд приходит к выводу, что сооружение (ВЛ-110 кВ ПС «Скатская» - ПС «Ильинская-1»), сооружение (подстанция 110/6 кВ Мозжухинская), сооружение (подстанция 110/10 кВ Водозабор) на дату обращения с соответствующими ходатайствами фактически располагались по месту своего нахождения. Данные обстоятельства ни Комитетом, ни третьим лицом документально не опровергнуты.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество обращалось в Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса с просьбой об их исключении из схемы, материалы дела не содержат. Обоснованные доводы относительно не отражения на схеме территориального планирования Кемеровской области ранее отображенных линейных объектов суду не приведены.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.11.2024 № Ф04-5315/2024 по делу № А27-24161/2023.

С учетом изложенного, оснований для возврата ходатайств общества без рассмотрения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 ЗК РФ, из имеющихся материалов дела, судом не установлено.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ Комитетом не доказано наличие оснований для возврата ходатайств общества без рассмотрения.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество было лишено права на разрешение ходатайств по существу. Возражения Комитета в данной части подлежат отклонению судом.

Требования Общества суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемых решений о возврате ходатайств без рассмотрения незаконными, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя Комитету надлежит совершить действия, регламентированные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, и рассмотреть по существу ходатайства общества об установлении публичного сервитута от 12.04.2024 № 4011985130, от 16.04.2024 № 4091574516, от 16.04.2024 № 4022101620 в соответствии с установленной процедурой.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.43. Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса).

С учетом изложенного суд считает возможным согласиться с доводами комитета в части срока исполнения решения суда.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления взыскиваются в его пользу с комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомления комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса о возврате ходатайств об установлении публичного сервитута от 18.04.2024 № 4-04/1609, от 18.04.2024 № 4-04/1610, от 22.04.2024 № 4-04/1951.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) рассмотреть по существу ходатайства публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 12.04.2024 № 4011985130, от 16.04.2024 № 4091574516, от 16.04.2024 № 4022101620 с целью эксплуатации (размещения) сооружения ВЛ-110 кВ ПС «Ускатская» - ПС «Ильинская-1», сооружения подстанция 110/6 кВ Мозжухинская, сооружения подстанция 110/10 кВ Водозабор в течение 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу, с соблюдением порядка и сроков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                             Н.К. Фуртуна