Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А26-4206/2025

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4206/2025
г. Петрозаводск
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства экономического развития Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Калева Тур" о взыскании 3 000 000 руб.,

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Республике Карелия ФИО1,

при участии представителей:

от истца, Министерства экономического развития Республики Карелия, - ФИО2, главный специалист сектора правовой работы по доверенности от 18.10.2024 № 10;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Калева Тур", - ФИО3, директор по решению учредителя от 28.05.2023; ФИО4, представитель по доверенности от 14.07.2025;

от третьего лица - Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Республике Карелия ФИО1,

установила: Министерство экономического развития Республики Карелия (далее – Министерство, Минэкономразвития Республики Карелия) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Калева Тур" (далее – ООО «Калева Тур», Общество) о взыскании 3 000 000 руб. средств субсидии, предоставленных по соглашению от 12.08.2022 № 1-2022-74630.

Определением от 29.07.2025 суд, в порядке статей 51 и 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО1.

Представитель Министерства в судебном заседании со ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), Гражданский кодекс

Российской Федерации, постановление Правительства Республики Карелия от 05.05.2022 № 269-П, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, поддержала правовую позицию, изложенную в заявлении.

Представители Общества против удовлетворения предъявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 14.07.2025 и дополнительных возражениях от 22.09.2025, просили в удовлетворении искового заявления Министерства отказать.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Подробно ее позиция изложена в отзыве от 08.08.2025 № 10-УПП/00192.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 78 БК РФ Правительство Республики Карелия постановлением Правительства Республики Карелия от 05.05.2022 № 269-П утвердило Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) (далее – Порядок).

В целях получения субсидии ООО «Калева Тур» (Получатель) подана заявка для участия в отборе на получение субсидии на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры, в целях реализации проекта Этно комплекс «Карельское поместье деда Хала». В заявке ООО «Калева Тур» сообщило, что количество планируемых к созданию новых рабочих мест (до 31 июля 2023 года включительно) 3 рабочих мест, количество планируемых к созданию мест для размещения туристов - 9 койко-мест. В соответствии с представленным проектом наполнение дома будет осуществлено до 15.04.2023, старт приема гостей -20.05.2023 года. На основании принятого Управлением по туризму Республики Карелия (до упразднения и передачи функций Управления по туризму Республики Карелия в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Карелия от 1 февраля 2023 года № 32-П; Министерство экономического развития и промышленности преобразовано в Министерство экономического развития Республики Карелия в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Республики Карелия от 24 июля 2023 года № 343-П) решения с ООО «Калева Тур» было заключено Соглашение № 1-2022-74630 от 12.08.2022 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление Получателю из бюджета Республики Карелия в 2022 году субсидии в рамках реализации проекта Этно комплекса «Карельское поместье Деда Хала» в целях достижения результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие Туризма», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28.01.2016 № 11-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие туризма» (пункт 1.1. Соглашения).

Субсидия предоставлена Получателю на вышеуказанные цели в общем размере 3 000 000 руб. 00 коп., которые перечислены Получателю в полном объеме.

Получатель в соответствии с пунктом 26 Порядка принял на себя обязательства по достижению установленных Управлением по туризму Республики Карелия в Соглашении значений показателя «создание объекта туристской инфраструктуры в сфере этнографического туризма», необходимого для достижения результата. Значение показателя, установленного соглашением «создание основного дома, в стиле барнхаус, «Визит-центр», включающего номерной фонд» с плановым значением результатов предоставления субсидии на 31 июля 2023 года.

В целях выполнения обязательств, предусмотренных пунктом 31 Порядка, пункта 4.1.5 Соглашения, в отношении Получателя Управлением по туризму Республики Карелия и Министерством проведены документарные проверки по результатам реализации проектов. Проверка соблюдения условий и порядков предоставления субсидий, в том числе в части достижения значений результатов проводится в соответствии приказом Министерства от 12.01.2021 № 1-А «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий предоставленных в рамках реализации государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П, государственной программы Республики Карелия «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28.01.2016 № 11-П, условий, целей и порядка предоставления данных субсидий», контроль осуществляется на основании предоставляемых получателями субсидии отчетов в соответствии с заключенными соглашениями, в том числе отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии и отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия с приложением документов, подтверждающих целевое использование полученных средств путем проведения документарных проверок, а также выездных проверок согласно плану, утвержденному Министерством. На основании Плана выездных проверок, утвержденного приказом Министерства от 29.12.2023 № 1065, была проведена выездная проверка соблюдения ООО «Калева Тур» условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с актом проверки от 13.12.2024, подготовленного по итогам выездной проверки, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 10:21:0033301:243; 10:21:0033301:242 расположены:

- здание в стиле «барнхаус» с остекленной входной зоной со следующими помещениями: холл с этническими декором стен из дерева и деревянной мебелью, с точечным освещением и люстрами, действующий санузел с раковинами из камня, оборудованная кухня, рекреационная зона с камином, с этническими декором стен из дерева и деревянной мебелью, помещение, в котором проводятся ремонтные работы (на потолке висят провода, стены обшиты изоляцией), из указанного помещения осуществляется вход в номера для гостей: с двуспальной кроватью, с двумя односпальными кроватями, с диваном и раскладными одноместными креслами, в номерах есть возможность установить дополнительные спальные места, номера оборудованы функционирующими санузлами и осветительными

приборами, наружные стены номеров стеклянные, со стеклянными дверями для выхода на балконы, ограничения в виде перил на балконах отсутствуют;

- зона перехода из барнхауса в дом, декорированная этническими фигурами (деревья, животные);

- бревенчатый дом с окнами, украшенными фигурными ставнями, балконом и входной лестницей с ограждением из фигурных балясин, с резным подзором под кровлей с помещениями: с печью, окна внутри украшены фигурными ставнями, с деревянной мебелью, со столами и ковриками в этническом стиле, с фотозоной, новогодним декором, деревянными люстрами.

В соответствии с пунктами 3.1.2.8, 4.3.4 Соглашения Получатель должен обеспечить реализацию проекта Этно комплекс «Карельское поместье Деда Хала» в срок до 31.07.2023. В ходе проверки выявлено, что объект капитального строительства «Эко-поместье Деда Хала» введен в эксплуатацию 04.12.2023 (площадь -740 кв.м., количество этажей -2). При этом в ходе осмотра выявлено, что трех номерах на 9 койко-мест отсутствует и не осуществляется, номера в полном объеме не пригодны для размещения туристов. Информация о выполнении заявленных мероприятий в части размещения туристов не представлена.

По мнению Министерства, выявленные факты являются существенным нарушением Обществом условий и обязательств Соглашения.

24.12.2024 Министерством в адрес ООО «Калева Тур» направлено требование № 14889/20-06/МЭР-и о возврате субсидии в размере 3 000 000 руб. 00 коп. в доход бюджета Республики Карелия в течение 10 рабочих дней за выявленное нарушение пункта 4.3.4 Соглашения

Требование о возврате средств субсидии оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованием по настоящему делу.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ Правительством Республики Карелия от 05.05.2022 № 269-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на мероприятия по государственной поддержке реализации проектов развития туристической инфраструктуры (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг).

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, в случае нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Управлением и (или) органом финансового контроля, предусматриваются следующие меры ответственности:

возврат субсидии в бюджет Республики Карелия в случае: нецелевого использования - в объеме нецелевого использования;

нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в полном объеме;

недостижения значений результата, показателя - в объеме выявленных нарушений.

Размер подлежащих возврату средств определяется по формуле:

Vвозвр = (1 - d / D) x V,

где: Vвозвр - размер денежных средств, подлежащих возврату; d - достигнутый показатель; D - плановый показатель; V - размер полученных средств субсидии.

В случае установления Управлением и (или) органом финансового контроля фактов нарушения условий и порядка предоставления субсидии получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении или требовании об обеспечении возврата, в течение 10 рабочих дней с момента предъявления Управлением соответствующих требований, или в сроки, установленные органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения требования органа финансового контроля, если срок не указан.

По мнению Министерства, в связи с недостижением результата и нарушением условий предоставления субсидии, в соответствии с пунктами 4.1.7, 4.1.8. Соглашения в отношении Получателя должна быть применена мера ответственности в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия в полном объеме.

Однако суд не может согласиться с таким утверждением Министерства.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодателем определено два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Министерством не заявлено ни о нецелевом использовании обществом средств субсидии, ни о нарушении критериев права на предоставление субсидии.

Как следует из материалов проверки, комиссией сделан вывод о фактическом исполнении принятых обязательств по расходованию средств субсидии, а также о вкладе собственных средств участника отбора на реализацию проекта (в денежном и процентом выражении) в соответствии с Заявкой выполнено на 100%.

В ходе проверки расхождений в направлении расходов средств субсидии и средств софинансирования, установленных в Соглашении, по предоставленному отчету и документам не выявлено.

Подтвержденные расходы источником финансового обеспечения которых является субсидия на 31 декабря 2022 в размере 3 000 000 руб. 00 коп. соответствуют перечню затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 1 к Соглашению в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения.

Расходование средств гранта соответствует требованиям пункта 3 Правил предоставления гранта.

Получателем субсидии за счет средств субсидии не приобреталась иностранная валюта в соответствии с пунктом 3.1.2.4 Соглашения.

Получателем гранта обеспечено ведение раздельного бухгалтерского учета по средствам предоставленного ему гранта в соответствии с пунктом 3.1.2.7 Соглашения.

Согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, объект капитального строительства «Эко-поместье Деда Халла» введен в эксплуатацию 04.12.2023 (площадь - 740 кв.м., количество этажей - 2).

Согласно Соглашению № 1-2022-74630 от 12.08.2022 о предоставлении из бюджета Республики Карелия гранта в форме субсидии п. 1.2, предмет Соглашения - Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, а именно - строительство Основного дома. Данный показатель исполнен.

Согласно Приложению № 3 к Соглашению № 1- 2022-74630 от 12.08.2022 значение результатов предоставления гранта, значение показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранда - создание основного дома, в стиле «барнхаус», Визит-центр, включающего номерной фонд. Результаты достигнуты.

Из акта проверки от 13.12.2024 следует, что на земельных участках с кадастровым номером 10:21:0033301:243, 10:21:0033301:242 расположены:

-здание в стиле «барнхаус», включающее номерной фонд (3 номера с 9 койко- местами);

-зона перехода из «барнхауса» в бревенчатый дом - бревенчатый дом

То есть, Комиссия зафиксировала два капитальных здания и переход между ними. В акте отражены фотозона, новогодний декор, оборудованная кухня, действующие санузлы, камин, полностью оборудованные номера, освещение. Наличие условий для размещения туристов было установлено.

По мнению Министерства, отсутствует возможность размещения гостей в Этно комплексе в трех номерах на 9 койко-мест, номера в полном объеме не пригодны для размещения туристов; информация о выполнении заявленных мероприятий проекта в части размещения гостей в трех номерах не представлена; ООО «Калева Тур» не осуществляет деятельность по размещению гостей в трех номерах на 9 койко-местах.

Как правильно указал представитель Общества, данный довод противоречит установленным проверяющими обстоятельствам при проверке. Как следует из акта проверки, зафиксировано наличие трех номеров с возможностью размещения 9-ти туристов (по количеству койко-места). Таким образом, наличие условий для размещения было установлено, но вывод сделан об отсутствии условий.

К акту проверки представлены фотоматериалы, из которых следует, что номерной фонд имеется в наличии, три номера оснащены всем необходимым, имеются кровати, постельное белье, текстиль на окнах, иная мебель, действующие санузлы в каждом номере.

Проверяющие сослались на то, что в связи с тем, что вход в номера для гостей проходил через ремонтируемое помещение, то отсутствие перил на балконе влияло на возможность для размещения гостей, поскольку данное обстоятельно не влияет на эксплуатацию номеров, имея в виду, что в 2023 -2024 годах на террасах использовалось стеклянное ограждение, с ноября 2024 года происходила замена его на деревянное. Перила отсутствовали временно, на период замены, что действующим законодательством не запрещено.

Как правильно указал заявитель, Комиссия сделала субъективные выводы о неосуществлении размещения туристов и непригодности номеров. Комиссией не была запрошена в Росстате статистическая информация за 2024 год. Согласно форме отчета 1 -КСР (годовой отчетности за 2024 год) общее число ночевок в Этно-комплексе визит центр « Карельское поместье Деда Халла» в период 2024 года составляет 166, из них лица до 18 лет -2, лица 18-54 лет - 152, лица 55 лет и старше -12.

Как следует из разрешения на ввод в эксплуатацию «Эко-поместья Деда Халла» общая площадь комплекса составляет 740, 1кв. м., в тоже время Основной дом 500, 48 кв. м.

В связи с тем, что в целом Этно-дом вводился в эксплуатацию одним ОКС (объект капитального строительства), то, соответственно, не мог Основной дом быть введен в эксплуатацию как часть. На момент проверки, как следует из акта проверки, Этно-дом эксплуатировался, состоял из двух частей, связанных переходом между ними, был введен в целом в эксплуатацию. Данное обстоятельство подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 10-21-762-2023 от 04.12.2023. В связи с чем, вывод о нарушении срока ввода Этно- дома в эксплуатацию с нарушениями срока является необоснованным.

Площадь комплекса составляет 740 кв. м., а средства гранта предоставлялись только на строительство Основного дома площадью 500 кв. м., т.е на часть от целого. В качестве отчетных документов по Основному дому Минэкономразвития

Республики Карелия был запрошен акт выполненных работ между ООО «Калева тур» и ООО «Дома Карелии», а не документ о вводе в эксплуатацию всего комплекса. Акт был предоставлен в комплекте отчетных документов от 27.07.2023.

Таким образом, использование ООО «Калева Тур» средств субсидии в полном объеме на возмещение затрат на строительство объекта, в соответствии с условиями соглашения, Минэкономразвития Республики Карелия не оспаривает.

Наличие созданных рабочих мест также не оспаривается, что является гарантированным выполнением условия Соглашения.

Ссылка на невозможность размещения туристов, при созданной и подтверждённой инфраструктуре для размещения, не соотносится с условиями Соглашения, объективно ничем не подтверждена.

По мнению суда, наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ООО «Калева Тур» требования о возврате субсидии, Министерством не представлено.

Суд считает, что условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - на строительство основного дома, в стиле барнхаус, «Визит-центр», включающего номерной фонд, денежные средства, предоставленные Обществу, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Доказательства предоставления субсидии ООО «Калева Тур» с нарушением установленного порядка не представлены.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных Министерством к ответчику требований судом не установлены.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.В удовлетворении иска Министерства экономического развития Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.