Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А40-277324/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-277324/22-139-2207
06 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость Индастриз" (117218, город Москва, Кржижановского улица, дом 15, корпус 5, эт 3 пом 310 оф 9, ОГРН: 1037729015378, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2003, ИНН: 7729428284)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, город Москва, Орликов переулок, дом 3, корпус Б, ИНН: 7708701670)

о признании незаконным уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД001/2021-19756207/5 от 21.02.2022 отдела государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по г. Москве;

о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – Панин А.А., дов. №Д-41/2023 от 240.1.2023; от третьего лица – Зелинская К.Л., дов. №77-02/882 от 17.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Недвижимость Индастриз" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее — заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД001/2021-19756207/5 от 21.02.2022 отдела государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по г. Москве; о возложении обязанности зарегистрировать ранее возникшее право Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 77:03:0004008:15.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом установлено, что оспариваемое заявителем уведомления об отказе № КУВД-001/2021-19756207 было вынесено Управлением 21.02.2022.

Уведомление об отказе от 21.02.2022 № КУВД-001/2021-19756207/5 было принято Управлением в рамках рассмотрения заявления ТУ Росимущества по Москве от 18.05.2021 о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004008:15. При этом каких - либо заявлений от ООО «Недвижимость Индастриз» о совершении учетно-регистрационных действий в отношении указанного земельного участка в Управление не поступало.

Оспариваемое уведомление об отказе от 21.02.2022 № КУВД-001/2021-19756207/5 было адресовано Управлением в адрес заявителя в лице ТУ Росимущества по Москве, а не ООО «Недвижимость Индастриз».

Заявитель посчитал отказ Заинтересованного лица незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 №П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что из поступившего в Управление ответа Департамента городского имущества города Москвы на запрос (вх. № 1928/2021 от 09.06.2021) следует, что в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» в Департамента городского имущества города Москвы поступало обращение ООО «НЕДВИЖИМОСТЬ ИНДАСТРИЗ» по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номер 77:03:0004008:15 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Буракова, вл. 27.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0004008:15 по адресу: г. Москва, ул. Буракова, вл. 27, расположены объекты недвижимости с кадастровыми №№ 77:03:0004008:1016, 77:03:0004008:1017, 77:03:0004008:1018, 77:03:0004008:1019, 77:03:0004008:1020, 77:03:0004008:1021, 77:03:0004008:1022, 77:03:0004008:1023, 77:03:0004008:1023, 77:03:0004008:1024, 77:03:0004008:1025, 77:03:0004008:1025, 77:03:0004008:1026, 77:03:0004008:1027, 77:03:0004008:1028, 77:03:0004008:1029, 77:03:0004008:1030, 77:03:0004008:1031, 77:03:0004008:1032, 77:03:0004008:1033, 77:03:0004008:1033, 77:03:0004008:1034, 77:03:0004008:1035, 77:03:0004008:1036, 77:03:0004008:1037, 77:03:0004008:1038, 77:03:0004008:1039, 77:03:0004008:1040, 77:03:0004008:1041, 77:03:0004008:1042, 77:03:0004008:1043, 77:03:0004008:1044 ,77:03:0004008:1045, 77:03:0004008:1047, 77:03:0004008:1048, 77:03:0004008:1049, 77:03:0004008:1050, 77:03:0004008:1051, 77:03:0004005:5344, 77:03:0004005:5346 на которые оформлено право собственности ООО "Недвижимость Индастриз" используемые под производственно-складские цели.

Согласно сведениям ЕГРН, на указанные здания зарегистрированы аресты в виде запрещения регистрации на основании выписок из постановлений судебных приставов - исполнителей об исполнительном производстве.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП утверждено «Положение о Департаменте городского имущества города Москвы», в соответствии с которым Департамент осуществляет, в том числе полномочия о порядке определения расчета ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за объекты нежилого фонда, земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4.1.7).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0004008:15 отсутствуют зарегистрированные права.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является, в том числе наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества.

Так как в ЕГРН в отношении объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «Недвижимость Индастриз», расположенных на спорном земельном участке, имеются актуальные записи об арестах в виде запрещения регистрации, то ДГИГМ было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом, отказ ДГИ города Москвы в услуге «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номер 77:03:0004008:15, заявителем обжалован не был.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного участка зарегистрированы обременения и сервитут на основании распорядительных документов ДГИ города Москвы и Правительства Москвы. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.01.2023.

Учитывая изложенное, ограничивается использование данного земельного участка.

При этом, судом установлено, что 18.05.2021 ТУ Росимущества по Москве обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001 /2021 -19756207 о регистрации ранее возникшего права собственности ТУ Росимущества в г. Москве в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Буракова, д. 27, с кадастровым номером 77:03:0004008:15.

Частью 1 ст. 69 Закона о регистрации установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей

При этом документов, подтверждающих ранее возникшее право РФ, на указанный земельный участок в Управление не представлено.

Иные документы - основания, перечень которых установлен ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, на основании которых у РФ возникало бы право собственности на данный земельный участок в распоряжении Управления отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Вместе с тем, в Управление в материалы регистрационного дела представлено заявление о государственной регистрации права собственности ТУ Росимущества в г. Москве в отношении вышеуказанного земельного участка, а не Российской Федерации, как это требует действующее законодательство. Указанное подтверждается материалами регистрационного дела.

Учитывая изложенное, проведение заявленных регистрационных действий не представляется возможным.

При этом ТУ Росимущества в г. Москве настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004008:15 является собственностью Российской Федерации в силу п. 1 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку, начиная с 1941 г. он был предоставлен на праве бессрочного пользования государственному предприятию Институту шинной промышленности.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0004008:15 21.08.2001 была произведена государственная регистрация постоянного (безвозмездного) пользования в пользу ГУП «Научно-исследовательский институт шинной промышленности» (регистрационный номер 77-01/00-219/2001-50851) на основании плана земельного участка от 26.04.2001; решения окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории ВАО от 21.02.2001 № 6; Свидетельства Московской регистрационной палаты от 14.07.1992.

Однако данная запись погашена Управлением 24.08.2016 на основании заявления Департамента городского имущества города Москвы от 12.08.2016.

Вместе с тем, в результате проведения правовой экспертизы было установлено, что по сведениям ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами№№ 77:03:0004008:1016, 77:03:0004008:1017, 77:03:0004008:1018, 77:03:0004008:1019, 77:03:0004008:1020, 77:03:0004008:1021, 77:03:0004008:1022, 77:03:0004008:1023, 77:03:0004008:1023, 77:03:0004008:1024, 77:03:0004008:1025, 77:03:0004008:1025, 77:03:0004008:1026, 77:03:0004008:1027, 77:03:0004008:1028, 77:03:0004008:1029, 77:03:0004008:1030, 77:03:0004008:1031, 77:03:0004008:1032, 77:03:0004008:1033, 77:03:0004008:1033, 77:03:0004008:1034, 77:03:0004008:1035, 77:03:0004008:1036, 77:03:0004008:1037, 77:03:0004008:1038, 77:03:0004008:1039, 77:03:0004008:1040, 77:03:0004008:1041, 77:03:0004008:1042, 77:03:0004008:1043, 77:03:0004008:1044 ,77:03:0004008:1045, 77:03:0004008:1047, 77:03:0004008:1048, 77:03:0004008:1049, 77:03:0004008:1050, 77:03:0004008:1051, 77:03:0004005:5344, 77:03:0004005:5346 принадлежащие на праве собственности третьим лицам.

При этом в обоснование своих требований представитель ООО «Недвижимость Индастриз» ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0004008:15 располагаются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен, в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0004008:1042, собственником которого согласно сведениям ЕГРН является Гимбатова Р.А.; также на указанном земельном участке располагается здание с кадастровым номером 77:03:0004008:1034, собственником которого на момент принятия Управлением оспариваемого уведомления об отказе от 21.02.2022 был Халилов Э.М.; также в пределах указанного участка располагаются многочисленные сооружения, принадлежащие на праве собственности АО «Мосводоканал», ПАО «МГТС».

Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке не расположено объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности РФ.

Частью 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в целях разграничения государственной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Как уже было отмечено выше, право постоянного бессрочного пользования Института шинной промышленности прекращено.

При этом ч. 1 ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, у собственников зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке, имеется преимущественное право на оформление прав на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными отсутствуют.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова