Решение от 14 мая 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

"15" мая 2026 года Дело № А53-6132/2026


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2026 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Исаченко А. Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья № 12 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области (Межрайонному отделу № 3)

о признании незаконным постановления от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № К-14-26 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" и назначении наказания в виде предупреждения,

установил:

товарищество собственников жилья № 12 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Межрайонному отделу № 3 Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № К-14-26, вынесенное по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях от 25.10.2002 года № 273-ЗС и назначено наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 26.02.2026 настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во исполнение определения суда 18.03.2026 Административной инспекцией Ростовской области (Межрайонный отдел № 3) в арбитражный суд представлен отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 20.04.2026 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения опубликована в картотеке арбитражных дел 21.04.2026 г. 10:23:49 МСК.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от Административной инспекции Ростовской области (Межрайонный отдел № 3) 13.05.2026 поступила апелляционная жалоба, ввиду чего, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В рамках реализации должностных полномочий главным специалистом Межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 18.12.2025 обнаружены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС), а именно: 18.12.2025 в 10 час. 11 мин. по адресному ориентиру <...>.

Так должностным лицом Межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области установлено, что товариществом собственников жилья № 12 18.12.2025 в 10 час. 11 мин. по адресному ориентиру <...> не приняты меры по оборудованию входных групп №№ 1, 2 здания жилого многоквартирного дома устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы и пр.); не организованы работы по уборке земельного участка многоквартирного дома от мусора, в том числе опавшей листвы и окурков; не организована уборка прилотковой части внутридворовой дороги, расположенной в границах земельного участка многоквартирного дома, от опавших листьев, скопившихся в результате листопада, а также от грунтово-песчаных наносов и скоплений грязи и мусора; не приняты меры по установке уличных урн для мусора у входов в подъезды №№ 1, 2, допущена установка в качестве уличных урн приспособленной тары (пластиковых корзин для бумаг) у входов в подъезды №№ 1, 2.

В связи с выявленными правонарушениями 13.01.2026 главным специалистом Межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 в присутствии представителя по доверенности ФИО2 составлен протокол № К-14-26 об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № К-14-26 начальником Межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 09.02.2026 рассмотрено дело об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО2, вынесено постановление о признании товарищества собственников жилья № 12 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного № 273-ЗС и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением № К-14-26 от 09.02.2026, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, товарищество собственников жилья № 12 обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № К-14-26 вынесено 09.02.2026, заявитель направил заявление в арбитражный суд почтовым отправлением 16.02.2026, следовательно срок, предусмотренный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" (далее – Правила № 364).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к Правилам благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" Порядок организации сбора и вывоза твердых и жидких коммунальных отходов, содержания контейнерных площадок (далее – Приложение № 2) все собственники отходов, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны заключить и предоставлять уполномоченным должностным лицам по первому требованию договор на оказание услуг по сбору, транспортировке и вывозу отходов с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов (далее - региональный оператор), с учетом положений настоящего раздела.

Согласно пункту 32.2 Приложения № 2 накапливать и размещать твердые коммунальные отходы производства вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, включая прилегающую территорию контейнерных площадок. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территории свалки производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

По мнению Административной инспекции Ростовской области (Межрайонный отдел № 3) товарищество собственников жилья № 12 не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства, а именно не приняло меры по заключению договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и вывозу отходов, заключенного заявителем с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае предусмотренного пунктом 8 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации - в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, принято решение о заключении прямых договоров с региональным оператором ООО «Экострой-Дон» по обращению с твердыми коммунальными отходами (Протокол № 1 общего собрания собственников № 12 от 20.01.2019), которые заключены на условиях оферты с «01» марта 2024 года.

Также на общем собрании собственников жилья в многоквартирном доме по адресу <...> принято решение о заключении собственниками жилья МКД договоров о предоставлении коммунальных услуг и оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на условиях оферты между собственниками и новым региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» по обращению с ТКО (выписка из протокола № 1 общего собрания собственников жилья ТСЖ № 12 от 12.03.2025).

Помимо этого, согласно пояснениям заявителя правление товарищество собственников жилья № 12 не наделено полномочиями по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО, так как является некоммерческой организацией, не имеет офиса или других нежилых помещений для ведения хозяйственной деятельности, на ведение бухгалтерского учета заключен договор на оказание бухгалтерских услуг, в связи с чем, не производит ТКО.

Таким образом, административной инспекцией неправомерно применена мера ответственности за не принятие мер по заключению договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и вывозу отходов, заключенного заявителем с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов. Более того, указанное нарушение не отражено в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.12.2025.

Помимо этого, относительно довода административной инспекции о том, что заявитель не пояснил, куда деваются отходы, образующиеся от деятельности ТСЖ по содержанию МКД судом установлено, что согласно реестру контейнерных площадок, утвержденному заместителем главы администрации города Каменск-Шахтинский и находящемуся в открытом доступе по адресу: https://kamensk.donland.rU/about/3650/2783/q 1118/, для собственников многоквартирного жилого дома ул. Ворошилова, д. 146 Б определена площадка для сбора ТКО, установленная по условному адресу ул. Ворошилова, д, 146 (координаты 48.307235 40.292605). Следовательно, обязанности по установлению отдельной площадки для сбора ТКО у ТСЖ № 12 не имеется, как и обязанности заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

В силу пункта 1.3 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" Положение об уборке территории (далее – Приложение № 4) ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами благоустройства, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

Пунктом 1.4 Приложения № 4 установлено, что ответственными за организацию и обеспечение требований настоящего Положения являются: 3) в многоквартирных домах - руководители или уполномоченные лица организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Согласно пункту 2.4 Приложения № 4 подметание является одной из основных операций уборки усовершенствованных покрытий.

В соответствии с пунктом 2.5 Приложения № 4 ручная зачистка заездных карманов и съездов дорог производится по мере необходимости в зоне примыкания к бортовым, барьерным ограждениям и в створах примыкающих улиц.

При переходе с весенне-летне-осеннего содержания на зимнее до начала работ по зимнему содержанию в обязательном порядке производится ручная уборка прилотковой части дорог от опавших листьев и веток, скопившихся в результате листопада. В остальное время ручная уборка производится по мере необходимости в соответствии с погодными условиями.

В силу пункта 2.6 Приложения № 4 прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений грязи и мусора. Допускаются небольшие загрязнения песчаными частицами и мелким мусором, которые могут появиться в промежутках между проходами подметально-уборочных машин.

Из материалов дела усматривается, что административной инспекцией в ходе осмотра территории по адресному ориентиру <...> установлено, что не организованы работы по уборке земельного участка многоквартирного дома от мусора, в том числе опавшей листвы и окурков, не организована уборка прилотковой части внутридворовой дороги, расположенной в границах земельного участка многоквартирного дома, от опавших листьев, скопившихся в результате листопада, а также от грунтово-песчаных наносов и скоплений грязи и мусора, что подтверждается актом обнаружения и фотоматериалами.

Между тем, пунктом 1.3 Приложения № 4 к Правилам № 364 установлено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

Согласно представленному в материалы дела постановлению главы г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от 26.02.2001 № 432 земельный участок по адресу <...> передан в бессрочное (постоянное) владение пользование Ростовскому инвестиционно-коммерческому промышленно-строительному банку (открытое акционерное общество), за которым закреплена обязанность в соответствии с пунктом 1 Постановления проводить уборку закрепленной территории и прилегающей территории земель общего пользования в пределах 5,0 м от границ земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.01.2026 № КУВИ-001/2026-8529521 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030052:41 по адресу <...> является Ростовский инвестиционно-коммерческий промышленно-строительный банк (открытое акционерное общество) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата прекращения деятельности: 22.09.2010), правопреемником которого согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата прекращения деятельности: 14.02.2022), которое реорганизовано в форме присоединения к публичному акционерному обществу "Совкомбанк" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о чем сделана запись в ЕГРЮЛ 14.02.2022.

Согласно части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Вместе с тем, административной инспекцией не представлено доказательств того, что указанный земельный участок передан товариществу собственников жилья № 12 или товарищество собственников жилья № 12 является собственником земельного участка на праве собственности или вследствие заключенного договора аренды, что также подтверждается выпиской от 26.01.2026 № КУВИ-001/2026-8529521.

Более того, представленные в материалы дела фотографии сделаны в отсутствие представителей товарищества собственников жилья № 12, машинописным текстом в конце фототаблицы указана информация, содержащая дату и время фотосъемки.

Согласно пояснениям заявителя с целью поддержания благоприятных условий жизни жильцов многоквартирного дома и жителей города Каменск-Шахтинский, поддержание порядка около многоквартирного дома осуществляется путем оплаты работы дворника, покупки хозяйственного инвентаря, покраски лавок, бордюров и других элементов благоустройства, содержания зеленых насаждений.

Спорная придомовая территория не принадлежит заявителю на каком-либо вещном праве или аренде, не относится в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в МКД в связи с чем, услуги по уборке и очистке придомовой территории не являются прямой обязанностью товарищества собственников жилья № 12. Доказательств обратного административной инспекцией в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 5.11.6 Правил № 364 входные группы зданий жилого и общественного назначения должны быть оборудованы осветительным оборудованием, навесом (козырьком), элементами сопряжения поверхностей (ступени, площадки и т.п.), устройствами и приспособлениями для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы, перила и пр.).

Согласно части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона № 181 - ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 649), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил № 649 закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил № 649).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил № 649).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт "е" пункта 12 Правил № 649).

Пунктом 14 Правил № 649 установлено, что Перечень мероприятий может включать в себя:

минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт "а");

оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт "б");

максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт "в").

Исходя из содержания пункта 14 Правил № 649 муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Согласно пояснениям заявителя в многоквартирном доме по адресу <...> в составе общего имущества включены перила входных групп МКД, обеспечивающие перемещения инвалидов и маломобильных групп населения, помещение колясочной рядом со входом во второй подъезд, которое служит для хранения детских уличных кресел-колясок и велосипедов. Пандусы не были предусмотрены техническим планом МКД при строительстве и на протяжении существования дома отсутствовали, что свидетельствует о том, что пандусы не включены в состав общего имущества МКД, доказательств обратного административный орган в материалы дела не предоставил.

В спорном многоквартирном доме отсутствуют инвалиды и маломобильные группы населения, заявлений и жалоб об отсутствии пандусов в адрес товарищества собственников жилья № 12 с 2001 года по 2026 года не поступало.

Более того, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.03.2025 большинство собственников проголосовало против установки пандусов (выписка из протокола № 1 от 12.03.2025).

Таким образом, в жилищном законодательстве отсутствует обязанность ТСЖ и собственников помещений по обустройству пандусов. Напротив, обустройство многоквартирного дома пандусами возможно только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, если для этого привлекаются средства собственников.

Приведенные положения законодательства Российской Федерации свидетельствуют об отсутствии обязанности заявителя по обустройству пандусов, что, в свою очередь, исключает применение ответственности за нарушение пункта 5.11.6 Правил № 364.

В соответствии с пунктами 12.4, 12.4.1, 12.4.3, 12.4.5 Правил № 364 собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, производить покос сорной растительности, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случаях, установленных настоящими Правилами благоустройства, - и в отношении прилегающей территории;

- надлежащее содержание объектов внешнего благоустройства;

- установку урн для мусора у входов в подъезды, у входных групп, их своевременную очистку от мусора, установку, ремонт и покраску, ремонт и покраску скамеек и их своевременную очистку.

В силу пунктов 12.12, 12.12.2, 12.12.26 Правил № 364 на территории города запрещается:

- захламлять земельные участки, не принимать мер по их очистке от отходов, покосу сорной растительности;

- устанавливать в качестве уличных урн приспособленную тару (коробки, ящики, ведра и проч.).

Согласно доводу административной инспекции в ходе обследования выявлено, что ТСЖ №12 не приняты меры по установке уличных урн для мусора у входов в подъезды №№ 1, 2, допущена установка в качестве уличных урн приспособленной тары (пластиковых корзин для бумаг) у входов в подъезды №№ 1, 2.

Установка урн возле многоквартирного дома — это обязательное требование, закрепленное нормативно-правовыми актами Российской Федерации, направленное на соблюдение чистоты и благоустройство придомовой территории.

Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 в пункте 3.7.17 указано о необходимости устанавливать урны на территории каждого домовладения: на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

В силу пункта 29 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях общего пользования населенных пунктов владельцами этих территорий должны быть установлены урны, расстояние между урнами должно составлять не более 100 метров. Удаление отходов из урн должно обеспечиваться не реже 1 раза в сутки.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, общество, в силу положений части 1 статьи 161, частей 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, является лицом, ответственным за обеспечение чистоты и своевременной уборки территории, для чего обязано установить урны возле жилого дома.

Между тем, на представленных в материалы дела административной инспекцией фотографиях имеются установленные урны (л.д.26), однако невозможно определить несоответствие установленной рядом с подъездом МКД урны положениям ГОСТ Р 56195-2014, СанПиН 2.1.3684-21 и правилам технической эксплуатации жилфонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии товарищества собственников жилья № 12 состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях товарищества собственников жилья № 12 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд признает не доказанным, не подтвержденным материалами административного дела.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № К-14-26 является незаконным и подлежит отмене.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде следует прекратить ввиду следующего.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 227-229, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной инспекции Ростовской области (Межрайонного отдела № 3) от 09.02.2026 по делу об административном правонарушении № К-14-26 о привлечении товарищества собственников жилья № 12 к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.Н. Исаченко