Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А10-3050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3050/2017
04 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 05 июня 2017 года «По результатам рассмотрения жалоб участников закупки №04-50/140-2017, №04-50/145-2017», об отмене протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001617001736/2 на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо по адресу: Республика Бурятия, <...> и признании победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Подрядчик»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.08.2017 №7;

от ответчиков:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.05.2017 №06-82/1706;

Республиканского агентства по государственным закупкам: ФИО4 – представителя по доверенности от 02.06.2017;

государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.08.2017;

ООО «Энергостандарт»: ФИО6, представителя по доверенности от 11.09.2017 №5;

от третьих лиц:

ООО «Иркутская строительная компания «Спринт»: не явился, извещен (уведомление №67000812903688 с отметкой о вручении 04.06.2017);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Подрядчик» (далее – ООО «ПСК Подрядчик», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Управление, УФАС по РБ) о признании недействительным решения от 05 июня 2017 года «По результатам рассмотрения жалоб участников закупки №04-50/140-2017, №04-50/145-2017», об отмене протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001617001736/2 на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо по адресу: Республика Бурятия, <...> и признании победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Подрядчик».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканское агентство по государственным закупкам (далее – Агентство), государственное казенное учреждение Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее – Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Иркутская строительная компания «Спринт», общество с ограниченной ответственностью «Энергостандарт».

31 августа 2017 года представитель ООО «ПСК Подрядчик» просил заменить ответчика в части требования об отмене протокола на Республиканское агентство по государственным закупкам.

С учетом положений статей 47 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Агентство привлечено судом в качестве ответчика в части названного требования.

Определением суда от 15 сентября 2017 года в качестве ответчиков в части требования об отмене протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001617001736/2 привлечены ООО «Энергостандарт» и государственное казенное учреждение Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Представитель Общества поддержал заявленные требования и пояснил, что 24 мая 2017 года Агентством опубликован протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001617001736/2, которым заявка ООО «ПСК Подрядчик» была отклонена в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". По мнению Агентства, заявитель не представил копии акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) и акта приемки законченного строительством объекта комиссией (форма КС-14) в отношении выполненного на основании муниципального контракта капитального ремонта детского сада в с. Ровеньки Белгородской области. 05 июня 2017 года УФАС по РБ рассмотрело жалобу ООО «ПСК Подрядчик» на действия аукционной комиссии Учреждения и уполномоченного органа – Агентства и оставило ее без удовлетворения. Решение по итогам рассмотрения жалобы является незаконным, поскольку заявка Общества и приложенные к ней документы соответствовали требованиям законодательства и аукционной документации. К заявке были приложены акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-3, при этом акты по форме КС-11 и КС-14 были размещены на официальном сайте системы государственных закупок, и Агентство имело реальную возможность проверить их действительность. При этом к заявке достаточно было приложить только акты по форме КС-2 и КС-3. В связи с необоснованным отстранением Общества от участия в аукционе, его результаты являются недействительными.

Представитель УФАС по РБ заявленные требования не признал и пояснил, что в полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и документов, приложенных к ним, на предмет их соответствия требованиям документации об аукционе. В аукционной документации на право выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо указано, что вторая часть заявки должна содержать документы или их копии, подтверждающие соответствие участника аукциона требования, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в т.ч. копии актов выполненных работ. В составе второй части заявки Обществом представлена копия муниципального контракта на выполнение капитального ремонта МБДОУ «Ровеньский детский сад №3 комбинированного вида». В названном муниципальном контракте указано, что приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта с составлением соответствующих актов форм КС-2, КС-11, КС-14 и справки КС-3. Однако Обществом в составе второй части заявки не представлены акты по формам КС-11 и КС-14, в связи с чем его жалоба была отклонена.

Представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на их необоснованность.

Представитель Агентства просил заявленные требования оставить без удовлетворения, указав, что Общество не исполнило обязанность по предоставлению в составе заявки всех необходимых документов.

Представитель ООО «Энергостандарт» возражал против удовлетворения требований Общества.

Представитель ООО «Иркутская строительная компания «Спринт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2011 года общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Подрядчик» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.52-60).

27 апреля 2017 года Агентством на основании заявки Учреждения издан приказ №14389 об осуществлении закупки и создании комиссии, согласно которому решено провести электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо по адресу: Республика Бурятия, <...> (т.3, л.д.16)

28 апреля 2017 года утверждена документация об электронном аукционе в отношении указанного объекта закупки (т.3, л.д.17-34).

В документации установлен ряд требований к составу заявки на участие в аукционе, согласно которым вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы (копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: копии исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) обязательные реквизиты, установленные статьей 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с действующим законодательством) (раздел 13).

На основании протокола аукционной комиссии от 16 мая 2017 года заявка Общества допущена к участию в аукционе (т.3, л.д.39).

24 мая 2017 года аукционной комиссией подведены итоги на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол (т.3, л.д. 6-8, 41-43).

Согласно протоколу заявка ООО «ПСК Подрядчик» признана несоответствующей документации об аукционе в связи с тем, что Общество во второй части заявки не представило копии акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) и акта приемки законченного строительством объекта комиссией (форма КС-14) по муниципальному контракту на капитальный ремонт МБДОУ «Ровеньский детский сад №3 комбинированного вида». Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям только одной второй части заявки на участие в аукционе.

13 июня 2017 года между Учреждением и ООО «Энергостандарт» заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания пожарного депо по адресу: Республика Бурятия, <...> (т.3, л.д.58-67).

29 мая 2017 года в УФАС по РБ поступила жалоба ООО «ПСК Подрядчик» на решение аукционной комиссии о несоответствии заявки Общества документации об аукционе (т.1, л.д.40-42).

Решением УФАС по РБ от 05 июня 2017 года «По результатам рассмотрения жалоб участников закупки №04-50/140-2017, №04-50/145-2017» жалобы ООО «ПСК Подрядчик» и ООО «ИСК Спринт» на действия аукционной комиссии и уполномоченного органа признаны необоснованными (т.1, л.д.15-19).

Не согласившись с решением УФАС по РБ от 05 июня 2017 года и протоколом от 24 мая 2017 года, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Обращаясь в суд, Общество просит признать недействительным протокол аукциона в электронной форме, не оспаривая государственный контракт, заключенный по итогам названного аукциона, сославшись на то, что оно было необоснованно отстранено от участия в аукционе.

В силу статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно статье 63 Федерального закона №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 64 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. Документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать ряд документов и информацию, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 69 Федерального закона №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из оспариваемого протокола видно, что основанием для признания второй части заявки Общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе послужило непредставление ООО «ПСК Подрядчик» документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года №99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

В случае выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, названным Постановлением установлено дополнительное требование к участникам закупки - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. К документам, подтверждающим соответствие участников закупки названному требованию, отнесены: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 2 приложения № 1 к Постановлению № 99).

Аналогичное дополнительное требование к участникам закупки установлено в аукционной документации (т.3. л.д. 18-32). Суд учитывает, что начальная цена контракта превышает 10 миллионов, а предметом контракта является выполнение строительных работ.

С учетом этого, суд полагает, что дополнительное требование к участникам закупки установлено правомерно. Участник закупки обязан представить в составе второй части заявки все акты выполненных работ, содержащие все обязательные реквизиты, и подтверждающие стоимость исполненного контракта.

В целях подтверждения наличие опыта выполнения строительных работ Общество во второй части заявки на участие в аукционе представило муниципальный контракт на капитальный ремонт МБДОУ «Ровеньский детский сад №3 комбинированного вида Белгородской области» (т.2, л.д.43-55), акты о приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (т.2, л.д.56-93).

Вместе с тем муниципальным контрактом на капитальный ремонт детского сада (пункты 3.3, 3.4, 7.1) определено, что оплата за фактически выполненные объемы работ производится платежными поручениями в течение 180 календарных дней с даты подписания сторонами акта формы КС-2 и справки формы КС-3 в пределах лимита бюджетных обязательств. Акт формы КС-2 и справка формы КС-3 предоставляются подрядчиком. Окончательный расчет за выполненные работы производится в течение 180 календарных дней после полного окончания работ по контракту и подписания сторонами акта формы КС-2 и справки формы КС-3, актов приемки законченного строительством объекта форм КС-11 и КС-14. Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями настоящего контракта с составлением соответствующих актов установленных форм КС-2, КС-11, КС-14, справки КС-3.

Исходя из условий муниципального контракта, суд полагает, что для подтверждения наличия опыта выполнения строительных работ Общество во второй части заявки на участие в электронном аукционе должно было представить не только акты формы КС-2 и справки формы КС-3, но и акты по формам КС-11 и КС-14.

Данный вывод суда основывается на следующем.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года №99, устанавливая дополнительное требования к участникам закупок, касающееся наличие опыта исполнения контракта на выполнение строительных работ, предусматривает, что участник закупки должен не только освоить денежные средства, но и передать в установленном порядке результат строительных работ заказчику.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ и Указания по их применению и заполнению утверждены Постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100.

Согласно названным Указаниям акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора Справка представляется только по их требованию. Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости. Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику).

Акт приемки законченного строительством объекта (форма N КС-11) применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

Аналогичное назначение имеет акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14).

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, КС-14 подтверждают по сути один и тот же факт – выполнения строительных работ. При этом акты по форме КС-11 и КС-14 также содержат указание на стоимость выполненных подрядчиком работ.

Согласно статье 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Суд полагает, что акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3 подтверждают лишь выполнение промежуточных работ для проведения расчетов и сами по себе не свидетельствуют о приемке заказчиком результатов выполненных работ и окончательном расчете за них.

Условия муниципального контракт на капитальный ремонт детского сада также устанавливают, что приемка результатов работ оформляется актами по формам КС-2, КС-11, КС-14 и справкой по форме КС-3.

В то же время Обществом не представлены в составе второй части заявки на участие в аукционе акты выполненных работ по форме КС-11 и КС-14, подтверждающие их стоимость.

В связи с чем, суд полагает, что аукционная комиссия в оспариваемом протоколе правомерно признала вторую часть заявки Общества на участие в аукционе несоответствующей установленным требованиям. В связи с чем, оснований считать, что ООО «ПСК Подрядчик» необоснованно было отстранено от участия в электронном аукционе не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании протокола недействительным надлежит отказать.

Ссылки Общества на письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 N 23275-ЕЕ/Д28и/АЦ/45739/15 суд находит несостоятельными. В данном письме отсутствуют конкретные указания на то, что для подтверждения опыта выполнения участником закупки контракта на выполнение работ достаточно только акта по форме КС-2 и справки по форме КС-3.

Доводы Общества о том, что судебная практика признает акты по формам КС-11 и КС-14 недостаточными для подтверждения опыта работы, суд отвергает. Приведенная ООО «ПСК Подрядчик» в обоснование своих доводов судебная практика имеет иные фактические обстоятельства.

Утверждения Общества о том, что аукционная комиссия имела возможность получить копии актов по формам КС-11 и КС-14 на официальном сайте системы государственных закупок, суд считает необоснованными. Исходя из приведенных выше норм Федерального закона №44-ФЗ, обязанность по подтверждению наличия опыта работы в соответствующей сфере возлагается на участника закупки.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Жалоба подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Согласно статье 106 Федерального закона №44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом этого, суд считает, что решение по результатам рассмотрения жалобы Общества принято УФАС по РБ в пределах предоставленных полномочий.

Установленные статьей 106 Федерального закона №44-Ф сроки и процедура рассмотрения жалоб антимонопольным органом соблюдены, заявителем не оспариваются.

Поскольку вторая часть заявки ООО «ПСК Подрядчик» на участие в электронном аукционе была правомерно признана несоответствующей установленным требования, то оспариваемое решение УФАС по РБ по результатам рассмотрения жалобы является законным и обоснованным.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в частности, предусмотрено, что при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

При предъявлении иска о признании протокола недействительным в доход федерального бюджета подлежит оплате государственная пошлина в сумме 6000 рублей в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснений, приведенных в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Определением суда от 23 июня 2017 года истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей, которая подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.П.Кушнарева