Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А08-10687/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10687/2020
г. Белгород
24 февраля 2021 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН 3123116900, ОГРН 1053107030965)

к ЗАО им. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Россельхознадзора по Белгородской области – по доверенности от 26.12.2020 ФИО2, диплом;

от ЗАО им. Кирова – по доверенности от 10.02.2021 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ЗАО им. Кирова (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании административный орган поддержал свое требование, указывая на наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения.

Общество заявленное требование не признало, сославшись на отсутствие законных оснований для его привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, в отношении Общества на основании Распоряжения №219 от 29.09.2020 (л.д.11) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области Федерального государственного ветеринарного надзора предприятием, осуществляющим содержание и разведение крупного рогатого скота, в ходе которой составлен акт проверки от 29.10.2020 №31-0837/01-ВН (л.д.16-18).

По результатам проверки составлен протокол от 16.11.2020 №31-0837/12-ВН об административном правонарушении, зафиксировавший нарушение Обществом требований технических регламентов, которое выразилось в том, что в период с 01.01.2020 по 29.10.2020 ЗАО им. Кирова надлежащим образом не было обеспечено выполнение Программы производственного контроля за соблюдением требований к производству, хранению, транспортировке сырого молока, утвержденной генеральным директором ЗАО им. Кирова 01.01.2019 (л.д.73).

Так, согласно названной Программе, предусмотрено проведение исследований производимой продукции (молока сырого охлажденного) на показатели безопасности, с периодичностью 1 раз в квартал.

Документы, подтверждающие проведение таких исследований производимого в период с 01.01.2020 по 30.09.2020 молока сырого, не были предоставлены (отсутствовали), что свидетельствует о непроведении таких исследований.

Выявленное нарушение послужило основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Белгородской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и к процессам ее производства и реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, в том числе к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" утвержден Технический регламент Таможенного союза.

Пункт 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points - Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Одной из таких процедур на основании пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 является проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

В Обществе разработана и внедрена Программа производственного контроля за соблюдением требований к производству, хранению, транспортировке сырого молока, утвержденная генеральным директором ЗАО им. Кирова (л.д.44-62), которой предусмотрено проведение исследований производимой продукции (молока сырого охлажденного) на показатели безопасности: токсичные элементы, пестициды, микотоксины, антибиотики, патогенной микрофлоры, в т.ч. сальмонеллы, с периодичностью 1 раз в квартал. Исследования проводит лаборатория предприятия или они проводятся по договору с аккредитованной лабораторией (пункт 5.2 Программы) (л.д.54).

Доказательства выполнения упомянутых мероприятий Программы производственного контроля Обществом не представлено как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражным судом.

Судом не могут быть приняты доводы Общества о незаконности назначения внеплановой выездной проверки ЗАО им. Кирова , поскольку названная проверка в отношении общества как субъекта малого и среднего предпринимательства назначена с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на положения которого в обоснование своих доводов ссылается заявитель, в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе: в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 1 Постановления N 438).

Заместителем председателя Правительства РФ 31.08.2020 дано поручение Россельхознадзору на проведение в 2020 году внеплановых проверок лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению крупного и мелкого рогатого скота (л.д.184).

Приказом Россельхознадзора от 14.09.2020 №990 руководителям территориальных управлений было поручено проведение внеплановых проверок ряда организаций и предпринимателей, в том числе и ЗАО им. Кирова (л.д.185-188).

В связи с изложенным, назначение и проведение внеплановой проверки Общества в 2020 году не противоречит положениям закона.

Не имеет значения для рассматриваемого спора довод Общество о том, что акт проверки от 29.10.2020 не является допустимым доказательством, т.к. составлен с нарушением закона (л.д.180, 181).

Факт допущенного Обществом правонарушения подтверждается, прежде всего, протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020 №31-0837/12-ВН, который составлен в присутствии законного представителя ЗАО им. Кирова .

Фактические обстоятельства, установленные в протоколе, не опровергнуты Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, вывод административного органа о нарушении Обществом ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 является обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований технических регламентов, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд суд полагает невозможным применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия в деянии Общества угрозы вреда жизни и здоровью людей.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, степень вины нарушителя, совершение указанного правонарушение впервые, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения.

Принимая во внимание, что заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО им. Кирова , зарегистрированное в качестве юридического лица 06.06.2002, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Белгородской области Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Отделение Белгород г.Белгорода, БИК 041403001, ИНН получателя платежа: <***>, ОКТМО: 14701000, КПП 312301001, номер счета платежа 40101810300000010002, код бюджетной классификации 08111601141010043140, наименование платежа – штраф за нарушение изготовителем требований технических регламентов, УИН – 0, взыскатель – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (адрес: 308027, <...>).

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.