Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А44-1018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1018/2022


28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новгородская усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к комитету государственного жилищного надзора и лицензированного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностипри участииот заявителя: ФИО1, доверенность от 21.03.2022;от ответчика: ФИО2, доверенность от 13.12.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новгородская усадьба» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2022 №029-22-ОМС о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 125 000 руб.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считал, что в день проверки проходила уборка придомовой территории и в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Комитета требования не признала, изложив позицию согласно отзыву. Полагала, что материалами дела подтверждается факт длительной не уборки снега с придомовой территории.

Как установлено судом, 10 февраля 2022 года от Администрации Великого Новгорода в адрес Комитета поступили результаты выездного обследования от 03.02.2022 (л.д.29), на основании которых Комитетом 16 февраля 2022 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 029-22-ОМС о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нахождении придомовой территории дома № 27 корп.1 по ул. Хутынской в г.Великий Новгород в неудовлетворительном состоянии, а именно во дворе дома на проезде напротив подъездов 1-2 наледь, колейность более 5 см не очищена, уборка снега не произведена (л.д.54-55).

Постановлением Комитета от 17 февраля 2022 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.6-12).

Считая, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, последнее обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании постановления.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно информации сайта http://www.ngi-53.ru Общество имеет лицензию № 053-000203 от 01.03.2018.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее- Положение), предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Материалами дела подтверждается наличие договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 31.07.2019, заключенного между Обществом и собственниками дома (л.д.57).

Пунктами 3.6.21 и 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170), предусмотрено, что участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, в том числе очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Материалами дела подтверждается, что в ходе выездного обследования 03 февраля 2022 года сотрудником комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, проведенного на основании задания от 31.01.2022 (л.д.35), установлен факт нахождения придомовой территории дома № 27 корп. 1 по ул. Хутынской в г.Великий Новгород в неудовлетворительном состоянии, наличие колейности более 5 см, наледи, о чем составлен акт выезда на придомовые территории многоквартирных домов Великого Новгорода с фотоматериалами, акт выездного обследования и протокол обследования (л.д.29-35).

При просмотре фотографий в электронном виде отчетливо прослеживается неудовлетворительное состояние придомовой территории, большое количество снега около подъездов и на дороге, непосредственно примыкающей к подъездам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесено, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ среди обязательных требований указаны требования к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При толковании указанных выше норм ЖК РФ во взаимосвязи следует вывод, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, в спорном доме имеется четыре муниципальных квартиры (л.д.90-91), следовательно, проведение муниципального жилищного контроля в отношении общего имущества спорного дома правомерно.

В соответствии с Положением о комитете по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.03.2019 № 1167 (далее- Положение о комитете), Комитет является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода и выполняет исполнительно-распорядительные функции Администрации Великого Новгорода по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта и связи, внешнего благоустройства и охраны окружающей среды Великого Новгорода, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами.

Среди полномочий, поименованных в разделе 3 указанного Положения о комитете, включено полномочие по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что должностные лица комитета, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, вправе требовать соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Новгородской области, муниципальными правовыми актами Великого Новгорода, контроль за исполнением которых возложен на комитет, выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований, устанавливать сроки исполнения и контролировать их соблюдение.

Согласно пункту 1.5 Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.10.2021 № 621 (далее- Положение о контроле), муниципальный жилищный контроль осуществляется Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода

Пунктом 5.4 Положения о контроле предусмотрено, что выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится должностным лицом органа муниципального жилищного контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения жилого помещения муниципального жилищного фонда, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится на основании задания Уполномоченного лица. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как указано в пункте 5.7 Положения о контроле для фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами органа муниципального жилищного контроля и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, время фиксации объекта. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Результаты фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Аналогичные положения относительно выездного обследования, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом, предусмотрены статьями 56 и 75 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, нарушения выявлены в рамках осуществления уполномоченным органом муниципального жилищного контроля.

Как полагает Общество, 03 февраля 2022 года в день проведения проверки на спорном доме проводились работы по уборке территории, в подтверждение чего Обществом представлены акт от 03.02.2022, фотографии, акт № 27 проверки уборки придомовой территории (л.д.24-27). Представитель Общества утверждал, что в период проведения проверки осуществлялись работы по уборке снега.

Действительно, на представленных Обществом фотографиях от 03.02.2022 проставлено время 9:34, , 9:56, 10:55 (л.д.24-25). На фотографиях, приложенных к акту выезда, время съемки зафиксировано 10:17, 10:18 (л.д.30-34).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3, главный специалист Комитета Администрации отрицал нахождение какой-либо техники в период проверки.

Как следует из акта выезда, акта выездного обследования и протокола обследования от 03.02.2022 в период проведения осмотра с 10 часов 10 мин. до 10 часов 30 минут лиц, осуществляющих уборку территории, не обнаружено.

Комитетом не представлено доказательств бесспорно опровергающих факт уборки Обществом территории 03.02.2022, заявление о фальсификации представленных доказательств также не заявлено. Однако, принимая во внимание показания свидетеля ФИО3, предупрежденного об уголовной ответственности за заведомо ложные показания в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса РФ, суд критически относится к времени, указанному на фотографиях Общества, и полагает, что проведение работ имело место после проведения проверки.

В этом случае, проведение работ по уборке придомовой территории в день проведения проверки после обнаружения нарушения не исключает событие правонарушения в момент его фиксации и выявления и не является обстоятельством для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следует также отметить, что 24 и 31 января 2022 года через портал «Инцидент-менеджмент» поступали обращения жителей спорного дома на нарушение правил уборки снега и наледи внутридомового проезда, тротуара (л.д.109-111), что также следует из справки специалиста Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода от 12.04.2022 (л.д.97).

Данные обстоятельства указывают на длительное непринятие управляющей организацией своевременных и надлежащих мер по уборке придомовой территории.

Довод представителя Общества относительно того, что дорога, указанная на фотографиях, приложенных к акту выезда, не является придомовой территорией, опровергается действиями Общества по уборке этой территории, зафиксированной на фотографиях Общества.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. с применением статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей снижение размера штрафа не более чем на 1/2 , соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Таким образом, указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, вынесенное Комитетом постановление признается судом законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Управляющая компания «Новгородская усадьба» (ОГРН<***>, адрес: <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 029-22-ОМС по делу об административном правонарушении от 17.02.2022, вынесенного Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева