Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А46-12249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12249/2022
23 ноября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело № А46-12249/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в нарушении пропорциональности погашения требований исполнительных листов ФС 023634241 от 25.12.2019 и ФС 010956285 от 29.06.2016, имевших место в период с 13.10.2016 по 07.07.2022, обязании исполнять требования исполнительных листов ФС 023634241 от 25.12.2019 и ФС 010956285 от 29.06.2016 с учетом требований пропорциональности, установленных статьей 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Черлакского муниципального района Омской области,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право» (путем системы веб-конференции) - ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.01.2022 сроком действия 1 год, диплом);

от Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района - ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.08.2021 сроком действия до 31.12.2022, диплом);

от Администрации Черлакского муниципального района Омской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Комитет), выразившихся в нарушении пропорциональности погашения требований исполнительных листов ФС 023634241 от 25.12.2019 и ФС 010956285 от 29.06.2016.

Определением 23.08.2022 заявление принято и назначено к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А46-12249/2022, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее – третье лицо, Администрация, должник).

Определением суда от 03.10.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, уточнив их формулировку 22.08.2022 в письменных пояснениях указанием на период совершения действий «с 13.10.2016 по 07.07.2022».

В обоснование требований заявитель указал на то, что действия Комитета не соответствуют принципу пропорционального распределения поступивших денежных средств должника между всеми взыскателями, установленному в статье 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Представитель заинтересованного лица в письменном отзыве требования не признал, против их удовлетворения возражал.

Администрация явку своих представителей в суд не обеспечила, отзыва не направила, дело рассмотрено в ее отсутствие по имеющимся в нем доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что из Решения Совета Черлакского района от 25.03.2022 №9 заявителю стало известно об отклонении Проекта Решения Совета Черлакского района «О внесении изменений в Решение Совета от 26.11.2021 №112 «О бюджете Черлакского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В частности, в пункте 2 указанного Решения был определен перечень исполнительных документов, находящихся на исполнении в Комитете финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района, в отношении должника – Администрации Черлакского муниципального района и остаток задолженности по каждому исполнительному документу.

Из содержания пункта 2 заявителем сделан вывод о том, что погашение требований по исполнительному листу ФС №023634241 от 25.12.2019 (взыскатель - ИФНС России по Омской области), происходит в большем объеме, чем исполнение по исполнительному листу ФС №010956285 от 29.06.2016 (взыскатель - ООО Юридический Центр «Бизнес.Недвижимость.Право»):

так, остаток задолженности по исполнительному листу ФС №023634241 от 25.12.2019 на сумму 12 677 803,82 рублей, по состоянию на 25.03.2022 составил 4 577 803,82 рублей; погашено 8 100 000 рублей, что составляет более 60% от суммы требований;

в то же время, по исполнительному листу ФС №010956285 от 29.06.2016 погашено 4851 991,6 рублей, что составляет менее 10% от суммы требований.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Комитетом требований закона при организации исполнения исполнительных документов в отношении Администрации, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Частью 5 данной статьи установлена возможность обжалования в судебном порядке действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий.

Нормами Бюджетного кодекса РФ правила очередности погашения требований не установлено.

Между тем, суд соглашается с позицией Комитета относительно необходимости применения в данном случае норм закона О несостоятельности (банкротстве), как более специальных по отношению к нормам закона Об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела и отзыва Комитета, Определением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2014 принято заявление Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» о признании его несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2015 по делу А46-15752/2014 в отношении МУП «Теплокоммунэнерго» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён ФИО3.

Решением от 11.06.2015 г Арбитражного суда Омской области Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением суда от 07.08.2015 г. конкурсным управляющим МУП «Теплокоммунэнерго» утверждён ФИО3.

Определением от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 удовлетворено заявление конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО3; суд признал недействительной сделку по изъятию имущества МУП «Теплокоммунэнерго» на основании распоряжения Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 29.10.2014 № 1619-р. Применены последствия недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу МУП «Теплокоммунэнерго» изъятого имущества, поименованного в судебном акте.

Постановлением от 29.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-15752/2014 определение от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 изменено в части применения реституции, резолютивная часть судебного акта изложена следующим образом: заявление конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО3 о признании сделки должника недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить. Признать недействительной сделку по изъятию имущества МУП «Теплокоммунэнерго» на основании распоряжения Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 29.10.2014 № 1619-р. Взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области в конкурсную массу МУП «Теплокоммунэнерго» 47 801 991 руб. 60 коп. в порядке применения последствий недействительности сделки, а также 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению об оспаривании сделки.

19 сентября 2016 года на принудительное исполнение вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 010956285, права взыскателя осуществляет конкурсный управляющий МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО3

Исполнительный лист предъявлен МУП «Теплокоммунэнерго» к исполнению 17.10.2016.

Указанное право требования было выставлено на торги по реализации имущества МУП «Теплокоммунэнерго» на ЭТП Фабрикант (заявка на проведение торгов № 5070097) в составе лота № 10.

По результатам электронных торгов в форме публичного предложения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и на основании протокола от 14.01.2019 № 9 подведения итогов в торговой процедуре «Публичное предложение продавца № 5070097», победителем торгов признано общество (цессионарий), с которым принято решение заключить договор купли-продажи.

В силу пункта 1.3 договора уступки прав (цессии) от 25.01.2019 к цессионарию переходят в полном объёме права требования задолженности, а также штрафы, пени, проценты, начисленные или которые будут начислены.

Определением от 16.04.2019 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15752/2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя в указанном обязательстве с МУП «Теплокоммунэнерго» на ООО Юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право».

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2015 года по делу №А46-15752/2014 в реестр требований кредиторов муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» в третью очередь включено требование Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области в размере 12 039 587,33 рублей.

11.04.2018 г. конкурсным управляющим ФИО3 в Арбитражный суд Омской области направлено заявление о привлечении Администрации Черлакского муниципального района к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

21.08.2018 г. (дата изготовления определения в полном объёме 27.08.2018 г.) Арбитражным судом Омской области вынесено определение об удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО3 и привлечении Администрации Черлакского муниципального района к субсидиарной ответственности по обязательства МУП «Теплокоммунэнерго».

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2019 г. по указанному делу определён размер субсидиарной ответственности, с Администрации Черлакского муниципального района в пользу МУП «Теплокоммунэнерго» взыскано 53 190 986,98 рублей.

ФНС России в адрес конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» направлено заявление о выборе способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности Администрации Черлакского муниципального района в виде взыскания задолженности по этому требованию в рамках процедуры конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.09.2019 г. по данному делу с Администрации Черлакского муниципального района в пользу Федеральной налоговой службы взыскано 23 137 632,41 рублей задолженности.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 12.2019 г. по указанному делу определение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2019 г. изменено, принят новый судебный акт о взыскании с Администрации Черлакского муниципального района в пользу Федеральной налоговой службы 12 667 802,22 рублей.

15.01.2020 г. Арбитражным судом Омской области выдан исполнительный лист ФС № 023634241 от 15.01.2020 о взыскании с Администрации Черлакского муниципального района в пользу ФНС России 12 667 802,22 рублей.

22.05.2020 г. указанный исполнительный лист предъявлен для принудительного исполнения в Комитет финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района.

Таким образом, как установлено судом, оба исполнительных листа, указанных в просительной части заявления Общества, были выданы в рамках дела о банкротстве, в связи с чем вполне логичным является применение в отношении очередности их исполнения положений закона О банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 134 Федерального закона «О банкротстве», требования кредиторов удовлетворяются в следующей очерёдности:

в первую очередь производятся расчёты по требованиям граждан, перед которыми должник несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путём капитализации соответствующих повременных платежей, а также расчёты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям;

во вторую очередь производятся расчёты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчёты с другими кредиторами, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам.

После расчётов с кредиторами третьей очереди производятся расчёты с кредиторами по удовлетворению требований по сделке, признанной недействительной на основании пункта 2 статьи 61.2 и пункта 3 статьи 61.3 настоящего Федерального закона.

Поскольку требование Заявителя является требованием по сделке, признанной недействительной на основании п. 2 ст. 61.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и является требованием, которое подлежит удовлетворению после расчётов с кредиторами третьей очереди, а требование ФНС России является частью требования о привлечении к субсидиарной ответственности и является требованием третьей очереди, то согласно нормам ст. 134 указанного Федерального закона, требование Заявителя должно удовлетворяться только после удовлетворения требования ФНС России.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о незаконности действий Комитета в части приоритетного исполнения в пользу ФНС, а не в пользу заявителя, не соответствуют действительности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью Юридический центр «Бизнес. Недвижимость. Право» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в нарушении пропорциональности погашения требований исполнительных листов ФС 023634241 от 25.12.2019 и ФС 010956285 от 29.06.2016 и имевших место в период с 13.10.2016 по 07.07.2022; обязании исполнять требования исполнительных листов ФС 023634241 от 25.12.2019 и ФС 010956285 от 29.06.2016 с учетом требований пропорциональности, установленных статьей 111 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева