Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А51-12193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12193/2018
г. Владивосток
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.11.2002, юридический адрес 690089, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>)

о признании незаконными и отмене предписаний Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.03.2018 года № 51-06-14/49, №51-06-14/51, № 51-06-14/52, № 51-06-14/53, № 51-06-14/54,

при участии:

от заявителя: ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения хозяйственной деятельности ФИО2, доверенность № 18/18 от 20.12.2017, паспорт, начальник юридического отдела Лесозаводского филиала ФИО3, доверенность № б/н от 10.01.2018, паспорт, начальник технической инспекции ФИО4, доверенность № б/н от 10.01.2018, паспорт,

от административного органа: начальник отдела правового обеспечения и информационно-аналитического работы ФИО5, доверенность № 51-32-06 от 09.01.2018, служебное удостоверение,

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее - заявитель, предприятие, КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее -административный орган, ГЖИ) о признании незаконными и отмене предписаний Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.03.2018 года № 51-06-14/49, №51-06-14/51, № 51-06-14/52, № 51-06-14/53, № 51-06-14/54.

Заявитель полагает, что оспариваемыми предписаниями установлен заведомо неисполнимый срок для их исполнения, предписаниями не может быть установлен иной срок исполнения законного требования, чем срок, установленный Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ). Также заявитель сослался на то, что предписания выписаны в рамках одной проверки по нескольким многоквартирным жилым домам, что должно расцениваться как одно административное правонарушение и привлечение к ответственности должно осуществлять на основании одного постановления.

В ходе судебного разбирательства заявитель устно уточнил предмет заявленных требований и просит суд признать незаконными предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.03.2018 года № 51-06-14/49, №51-06-14/51, № 51-06-14/52, № 51-06-14/53, № 51-06-14/54.

ГЖИ требования заявителя оспорила, ссылаясь на установленные в ходе проведенной внеплановой проверки факты нарушения предприятием требований статьи 13 Закона № 261-ФЗ: в МКД не установлены общедомовые приборы учета, перечень ежегодных предложений мероприятий по энергосбережению не доведен до собственников помещений в МКД, лица, ответственного за содержание МКД. Административный орган пояснил, что предписания были приняты в связи с непринятием предприятием мер для исполнения требований указанной нормы закона.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что на основании приказов от 16.03.2018 года № 51-09-118, № 51-09-117, № 51-09-121, №51-09-121 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в период с 16.03.2018 по 13.04.2018 ГЖИ провела внеплановые выездные проверки в отношении предприятия с целью проверки фактов, указанных в обращении управляющей организации ООО «Прометей», осуществляющей деятельность по управлению МКД по ул.Пушкинская, 35, 35А, ул.9 Января,26,28 ул.Будника, 111 в г.Лесозаводске, о нарушении законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В ходе проверки ГЖИ установлено , что в нарушение частей 9 и 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предприятием не выполнены обязательные требования жилищного законодательства по энергосбережению : не обеспечена установка ОПУ ТЭ, не предложен перечень мероприятий для МКД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых в МКД энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Результаты проверки зафиксированы в актах проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.03.2018.

По результатам внеплановых выездных проверок Инспекция выдала предприятию предписания от 23.03.2018 № 51-06-14/49, № 51-06-14/51, № 51-06-14/52, № 51-06-14/53, № 51-06-14/54, обязывающие КГУП «Примтеплоэнерго» в срок до 01.05.2018 произвести необходимые мероприятия по установке коллективного прибора учета тепловой энергии и в срок до 04.05.2018 проинформировать ГЖИ о выполнении указанных в предписаниях мероприятий.

Предприятие, полагая, что указанные предписания не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

В части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В пункте 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правил №491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Исходя из изложенного, суд считает, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01.07.2013 ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Как следует из материалов дела, в частности, договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 01.05.2013, перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирным домах, обслуживаемых ООО «Прометей», функции управления в отношении многоквартирных домов, расположенных в г.Лесозаводск, по адресам: ул. 9 Января, д.26, д.28, ул.Пушкинская, д.35, д.35А, ул.Будника, д.111, осуществляет управляющая организация ООО «Прометей».

Инспекция при проведении проверок выявила, что в указанных многоквартирных домах общедомовые приборы учета тепловой энергии установлены не были, что подтверждается также актом планового осеннего осмотра технического состояния МКД <...>, от 15.08.2017.

Решением Лесозаводского районного суда Приморского края от 14.03.2014 № 2-12/14 на краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» в лице филиала «Лесозаводский» возложена обязанность провести работы по установке общедомовых приборов учета используемой тепловой энергии в домах, которые, в частности, обслуживает управляющая компания ООО «Прометей».

Принятие заявителем мер по исполнению указанного решения суда подтверждается: уведомлениями по подготовке систем теплоснабжения к отопительному сезону от 18.03.2016, от 17.03.2017, письмами КГУП «Примтеплоэнерго» от 18.06.2015 № 1219/08-1238а, от 20.05.2016 № 1219/08-1314а, от 20.05.2016 № 1219/08-1315а, от 03.07.2017 № 1219/08-1433А, от 21.05.2018 № 1219/08-1467, формами актов обследования на предмет установления наличия (отсутствия) возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета от 29.11.2013, от 22.07.2013, от 23.12.2013.

В текстах приказов ГЖИ о проведении внеплановой проверки, в частности, в приказе от 16.03.2018 № 51-09-118 (п.8), указано, что правовыми основаниями для проведения проверки являются положения подпункта «в» пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемых предписаний, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе, юридических лиц, о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Пунктом 5 приказа ГЖИ от 16.03.2018 № 51-09-118 установлено, что проверка проводится по обращению юридического лица – управляющей организации ООО «Прометей».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из письма ООО «Прометей» от 16.02.2018 № 11 (вх. № 51-1494 от 20.02.2018) не следует, что данное лицо обратилось с заявлением о фактах нарушения прав потребителей ; доказательств обращения граждан, права которых, по мнению ООО «Прометей», нарушены , в Роспотребнадзор административным органом суду не представлено; доказательств обращения заявителя за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к КГУП «Примтеплоэнерго», документов, свидетельствующих о том, что такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены, материалы административного дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, с учетом изложенного, а также положения части 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предусматривающего, что обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи , не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки, суд считает, что у ГЖИ не имелось оснований для проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа от 16.03.2018 № 51-09-118 и обращения ООО «Прометей» от 20.02.2018 № 51-1494.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из акта проверки ГЖИ от 22.03.2018 № 51-06-13/104 следует, что с копией приказа о проведении проверки 21.03.2018 ознакомлен ведущий инженер (начальник) ОТИ ФИО4, время ознакомления в акте не указано, первичные документы в доказательство соблюдения срока ознакомления ГЖИ суду не представлены. Из текста акта проверки следует, что проверка проводилась 22.03.2018 с 11 до 12 часов. Таким образом, суд считает, что из представленных сторонами суду документов установить факт соблюдения срока уведомления, установленного частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, не представляется возможным. Кроме того, суд учитывает также, что о проведении внеплановой выездной проверки уведомляется юридическое лицо, а не его филиал. ФИО4 является работником филиала Лесозаводский КГУП «Примтеплоэнерго» (начальником отдела тепловой инспекции), доказательств извещения КГУП «Примтеплоэнерго» по адресу места нахождения юридического лица (в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации - <...>) инспекцией суду не представлено.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям , в частности, относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона и пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Ссылка предприятия на незаконность приказа о проведении проверки с учетом того , что ГЖИ не является надзорным органом по проверке исполнения решений судов, наличие состоявшегося судебного акта исключает проведение дополнительных проверок, судом отклоняется, поскольку из приказа о проведении проверки не следует, что выездная внеплановая проверка проводится на основании принятого судом общей юрисдикции судебного акта, дополнительные проверки ГЖИ в данном случае не проводились.

В соответствии с часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено грубое нарушение ГЖИ требований пункта 2 части 2, части 3 статьи 10, части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, что свидетельствует о незаконности проведенной проверки и принятых на ее основании оспариваемых предписаний ГЖИ, в связи с чем, требования заявителя признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на ГЖИ в части уплаченной КГУП «Примтеплоэнерго» государственной пошлины в сумме 3 002 руб. ГЖИ освобождается от уплаты государственной пошлины в сумме 11 998 руб., не уплаченной заявителем при обращении в суд, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными Предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.03.2018 года № 51-06-14/49, №51-06-14/51, № 51-06-14/52, № 51-06-14/53, № 51-06-14/54, как несоответствующие Федеральному Закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 002 (три тысячи два) рубля.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.