Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А50-19782/2019

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19782/2019
20 ноября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в части акта внеплановой выездной проверки от 18.03.2019 № 07-08/3, представления от 10.04.2019 № ПР-008,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Технология-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Министерство образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) общество с ограниченной ответственностью «Айвекс-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4) общество с ограниченной ответственностью «Альтметалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 5) общество с ограниченной ответственностью «Амтекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 6) общество с ограниченной ответственностью «Селве- Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 7) Прокуратура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 8) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 17, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.01.2019 № 2, предъявлено служебное удостоверение;

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (далее - заявитель, учреждение, учреждение «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», Университет) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству финансов Пермского края (далее – Министерство, Министерство финансов, заинтересованное лицо) о признании недействительными в части акта внеплановой выездной проверки от 18.03.2019 № 07-08/3, представления от 10.04.2019 № ПР-008.

Исходя из заявленных учреждением требований, акт проверки от 18.03.2019 № 07-08/3 и представление от 10.04.2019 № ПР-008 оспариваются в части фиксации и указания на нарушение заявителем пункта 2.3.14. Соглашения на предоставление гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края от 28.09.2018 № C-26/468, подпункта 3 пункта 10.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд учреждения, утвержденного 30.01.2014 (далее также - Положение о закупках), в связи с заключением к договору подряда на ремонт части здания лабораторного корпуса лит. Б, Б1, Б2 строительного факультета от 16.10.2018 № 8062 с обществом с ограниченной ответственностью «Технология-М» дополнительного договора от 10.12.2018 б/н, предусматривающего передачу генеральным подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Технология-М» отдельных видов работ другим подрядным организациям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: 1) общество с ограниченной ответственностью «Технология-М» (далее - третье лицо 1), общество «Технология-М»), Министерство образования и науки Пермского края (далее также - третье лицо 2), Министерство образования ПК), общество с ограниченной ответственностью «Айвекс-Групп» (далее также - третье лицо 3), общество «Айвекс-Групп»), общество с ограниченной ответственностью «Альтметалл» (далее также - третье лицо 4), общество «Альтметалл»), общество с ограниченной ответственностью «Амтекс» (далее также - третье лицо 5), общество «Амтекс»), общество с ограниченной ответственностью «Селве-Урал» (далее также - третье лицо 6), общество «Селве-Урал»), 7) Прокуратура Пермского края (далее также - прокуратура),

8) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Управление, УФАС ПК).

В обоснование заявленных требований учреждением приводятся аргументы о том, что заключение дополнительного договора от 10.12.2018 к договору подряда с обществом «Технология-М» явилось вынужденной мерой и позволило учреждению выполнить обязательства по Соглашению от 28.09.2018 № С-26/468 практически в полном объеме в установленный срок. Заключение дополнительного соглашения к договору подряда с обществом «Технология-М» и привлечение субподрядчиков - обществ «Айвекс-Групп», «Альтметалл», «Амтекс», «Селве-Урал» не противоречит законодательству - статье 421, пункту 4 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является нарушением, неправомерного использования полученных из регионального бюджета бюджетных средств не допущено.

Присутствующий в судебных заседаниях представитель учреждения поддержал заявленные требования.

Министерство финансов требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, отметило, что акт проверки не является ненормативным актом, который может быть оспорен в судебном порядке, а в отношении предписания указало, что факт выявленного контрольным мероприятием нарушения учреждением условий Соглашения от 28.09.2018 № С-26/468 и Положения о закупках подтвержден. Наряду с этим, заинтересованное лицо привело доводы о том, что условий, влекущих признание представления от 10.04.2019 № ПР-008 недействительным, заявителем не доказано. Участвующие в судебных заседаниях представители заинтересованного лица поддержали доводы представленного письменного отзыва на заявление, просили требования заявителя оставить без удовлетворения.

Третьими лицами - Министерством образования ПК, УФАС ПК, отзывы на заявление учреждения не представлены, процессуальная позиция по спору не выражена.

Прокуратурой Пермского края представлен и приобщен судом к материалам дела отзыв на заявление, отражающий пояснения по обстоятельствам спора.

Неявка в судебное заседание 06.11.2019 представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

В судебном заседании 06.11.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявился перерыв до 10 час. 20 мин. 12.11.2019 (протокольное определение суда от 06.11.2019).

После перерыва судебное заседание продолжено 12.11.2019 в том же составе суда при явке представителей сторон, в отсутствие представителей третьих лиц. Неявка в продолженное после перерыва судебное заседание

12.11.2019 представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие. В судебном заседании 12.11.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявился перерыв до 12 час. 00 мин. 13.11.2019 (протокольное определение суда от 12.11.2019).

После перерыва судебное заседание продолжено 13.11.2019 в том же составе суда при явке представителей сторон, в отсутствие представителей третьих лиц. Неявка в продолженное после перерыва судебное заседание 13.11.2019 представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами в суд процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон и прокуратуры, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что по результатам проведенной в период с 31.01.2019 по 22.02.2019 должностными лицами Министерства финансов на основании приказа от 31.01.2019 № СЭД-39-01-14вх-149 проверки деятельности учреждения «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании гранта в форме субсидии, выделенной из бюджета Пермского края на создание условий для улучшения материально- технической базы учреждения, и иных вопросов, составлен акт проверки от 18.03.2019 № 07-08/3, фиксирующий выявленные нарушения, в том числе части 2 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), пункта 2.3.14 Соглашения на предоставление гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края от 28.09.2018 № C-26/468, подпункта 3 пункта 10.1 Положения о закупках.

По результатам рассмотрения материалов проверки в адрес заявителя направлено представление Министерства от 10.04.2019 № ПР-008, которым в целях недопущения в дальнейшем выявленных нарушений, предложено: - обеспечить целевое использование средств, предоставляемых из бюджета Пермского края; - усилить контроль за исполнением подрядными организациями условий заключенных договоров в части объемов выполненных работ; - обеспечить соблюдение требований нормативных

правовых актов, локальных актов, регламентирующих осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения; - принять меры по устранению причин и условий, способствовавших возникновению выявленных нарушений, информацию о рассмотрении настоящего представления направить в Министерство финансов Пермского края в срок до 31.05.2019.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 01.08.2018 № 429-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края по предоставлению гранта в форме субсидии из бюджета Пермского |края федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» и учреждению предоставлен грант в форме субсидии из бюджета Пермского край в сумме 28 648,6 тыс. рублей.

Порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края на создание условий для улучшения материально- технической базы федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» утвержден постановлением Правительства Пермского края от 12.09.2018 № 492-п «Об утверждении Порядка предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края на создание условий для улучшения материально- технической базы федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет».

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края по данным расходам определено Министерство образования и науки Пермского края

Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат на создание условий для улучшения материально-технической базы Университета, а именно: - проведение ремонтных работ в отношении объектов недвижимого имущества Университета; - оснащение основным и вспомогательным оборудованием лабораторного корпуса строительного факультета Университета.

Как установлено Министерством финансов поскольку привлеченным учреждением подрядчиком - обществом «Технология-М» допущено нарушение сроков выполнения работ (отставание от графика выполнения работ), что могло повлечь; нарушение пункта 3.7 Соглашения, Университетом в соответствии принято решение о заключении дополнительного соглашения от 10.12.2018 к договору с подрядчиком, согласно которому для своевременного выполнения работ по ремонту части здания лабораторного корпуса строительного факультета Университета к выполнению работ привлечены; подрядные организации общества «Айвекс- Групп», «Альтметалл», «Амтекс», «Селве-Урал», объем ремонтных работ был перераспределен между всеми подрядными организациями.

В результате заключения дополнительного соглашения от 10.12.2018 б/н с изменениями условий договора № 8062, предусматривающего передачу части работ другим подрядным организациям с указанием объемов работ для каждого подрядчика, условий о приемке работ заказчиком непосредственно от каждого подрядчика, а также условий об оплате за выполненный объем работ непосредственно каждому подрядчику по ремонту части здания лабораторного корпуса, учреждением допущено нарушение пункта 2.3.14 Соглашения, подпункта 3 пункта 10.1 Положения о закупках.

Учреждение, не согласившись с актом проверки и указанным представлением Министерства финансов от 10.04.2019 № ПР-008, посчитав, что они не соответствуют законодательству, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании акта проверки и представления частично недействительными, с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений. Обязательность исполнения властного предписания - один из квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Усматривая основания для прекращения производства по делу в части оспаривания акта проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд исходит из того, что оспариваемый акт проверки, закрепляя результат ее проведения, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, он не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей, в связи с чем, не может быть оспорен в суде путем

предъявления требования о признании его недействительным ни в порядке главы 24 АПК РФ, ни в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 766-О-О, пункт 1 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя об оспаривании представления от 10.04.2019 № ПР-008, подлежащие рассмотрению судом по существу, не подлежат удовлетворению.

Исходя из пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.2 постановления Правительства Пермского края от 04.12.2013 № 1697-п «О наделении Министерства финансов Пермского края отдельными полномочиями» постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2014 № 157-п утвержден Порядок осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 157-п).

Порядком № 157-п определены объекты внутреннего государственного финансового контроля, которыми исходя из подпунктов 1.7.1, 1.7.2, 1.7.5, 1.7.6 пункта 1.7, в частности, являются: - главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета Пермского края, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Пермского края, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Пермского края; - финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Пермского края; - хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований Пермского края в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных)

унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований Пермского края в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Пермского края, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.

Как установлено Порядком № 157-п в рамках реализации предоставленной компетенции должностные лица Министерства финансов, в том числе имеют право проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз, выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункты 1.10.3, 1.10.4 пункта 1.10 Порядка № 157-п).

В рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Министерство финансов направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт 7.1.1 пункта 7.1 Порядка № 157-п).

Направление обязательных для рассмотрения представлений является одной из форм реализации полномочий Министерства финансов, закрепленной пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, подпунктом 7.1.1 пункта 7.1 Порядка № 157-п.

Учитывая, что представление Министерства финансов от 10.04.2019 № ПР-008 обладает признаками ненормативного правового акта, оно может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями, отраженными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 № 12-П, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово- бюджетной сфере. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.

В соответствии со статьями 38, 162 БК РФ получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи.

Как определялось частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 2 части 2.1 этой статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Исходя из положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 01.08.2018 № 429-п учреждению предоставлен грант в форме субсидии из бюджета Пермского край в сумме 28 648,6 тыс. рублей. Порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края на создание условий для улучшения материально- технической базы учреждения «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» утвержден постановлением Правительства Пермского края от 12.09.2018 № 492-п.

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края по данным расходам определено Министерство образования ПК.

Между Министерством образования ПК и учреждением заключено Соглашение № С-26/468 на общую сумму 28 648 600 руб., в том числе на проведение ремонтных работ - 15 191 340 руб., оснащение основным и вспомогательным оборудованием - 13 457 260рублей.

Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат на создание условий для улучшения материально-технической базы

Университета, а именно: - проведение ремонтных работ в отношении объектов недвижимого имущества Университета; - оснащение основным и вспомогательным оборудованием лабораторного корпуса строительного факультета Университета.

Как установлено Министерством финансов поскольку привлеченным учреждением подрядчиком - обществом «Технология-М» допущено нарушение сроков выполнения работ (отставание от графика выполнения работ), что могло повлечь; нарушение пункта 3.7 Соглашения, Университетом в соответствии принято решение о заключении дополнительного соглашения от 10.12.2018 к договору с подрядчиком, согласно которому для своевременного выполнения работ по ремонту части здания лабораторного корпуса строительного факультета Университета к выполнению работ привлечены; подрядные организации общества «Айвекс- Групп», «Альтметалл», «Амтекс», «Селве-Урал», объем ремонтных работ был перераспределен между всеми подрядными организациями.

В результате заключения дополнительного соглашения от 10.12.2018 б/н с изменениями условий договора № 8062, предусматривающего передачу части работ другим подрядным организациям с указанием объемов работ для каждого подрядчика, условий о приемке работ заказчиком непосредственно от каждого подрядчика, а также условий об оплате за выполненный объем работ непосредственно каждому подрядчику по ремонту части здания лабораторного корпуса, учреждением допущено нарушение пункта 2.3.14 Соглашения, подпункта 3 пункта 10.1 Положения о закупках.

Как установлено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из пункта 2 статьи 216 ГК РФ вещные права на имущество (пункт 1 статьи 216 ГК РФ), к числу которых относится право оперативного управления имуществом (статья 296 ГК РФ), могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Отношения и обязательства сторон в рамках договора подряда нормативно регламентируются главой 37 ГК РФ, а строительного подряда также дополнительно § 3. Строительный подряд главы 37 ГК РФ.

Как определено пунктом 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Факт выявленного нарушений части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, пункта 2.3.14 Соглашения на предоставление гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края от 28.09.2018 № C-26/468, подпункта 3 пункта 10.1

Положения о закупках подтверждается материалами и заявителем документально не оспорен.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

Учитывая, что грант предоставлен заявителю не на конкурсной основе учреждение, вопреки его ссылкам на статьи 421, 760 ГК РФ, было обязано при существующем нормативном регулировании и в силу статей 309, 310 ГК РФ и условий Соглашения от 28.09.2018 № C-26/468, обеспечить соблюдение пункта 1 части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 2.3.14 Соглашения на предоставление гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края от 28.09.2018 № C-26/468, подпункта 3 пункта 10.1 Положения о закупках.

Кроме того, как обоснованно отмечает заинтересованное лицо, само по себе представление в указанной части носящее информационный характер, направлено на предупреждение подобных нарушений, не нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, требования учреждения о признании частично недействительным представления Министерства финансов от 10.04.2019 № ПР-008, при недоказанности совокупных условий, наличие которых влечет признание ненормативного акта недействительным, признаны арбитражным судом не подлежащими удовлетворению (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В свою очередь, как отмечено ранее, производству по настоящему делу в части требования заявителя об оспаривании составленного должностными лицами Министерства финансов акта внеплановой выездной проверки от 18.03.2019 № 07-08/3 подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150, статья 151 АПК РФ).

Иные доводы участвующих в деле лиц судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения

подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку производство по делу в части требований заявителя об оспаривании акта проверки подлежит прекращению, а требования заявителя о признании частично недействительным ненормативного акта Министерства финансов от 10.04.2019 № ПР-008 признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению, расходы учреждения «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., перечисленной платежным поручением от 14.06.2019 № 452519 (том 1 л.д.136), с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В части требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании в части составленного должностными лицами Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) акта внеплановой выездной проверки от 18.03.2019 № 07-08/3 производство по настоящему делу прекратить.

Требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин