Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А53-33747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33747/20
25 декабря 2020г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Аксай-Экоград" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Администрации Аксайского района

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аксай-Экоград" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии Администрации Аксайского района (далее – заинтересованное лицо) признании незаконным постановления от 05.10.2020 №285/539 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-33747/20 резолютивная часть решения принята 14 декабря 2020 года и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

26.10.2020 от Административной комиссии Администрации Аксайского района поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены судом к материалам дела.

18.12.2020 года в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "Аксай-Экоград" поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Как следует из материалов дела, начальником сектора ФИО1 на основании обращения директора управляющей компании ООО «ЭРИД» ФИО2, осуществляющей обслуживание многоквартирного дома №9 по ул. Дружбы и объяснений граждан, проживающих в данном доме было проведена проверка в отношении ООО «Аксай-Экоград», в ходе которой было установлено, что 11 августа 2020 г. в 09 час. 30 мин. ООО «Аксай-Экоград», являясь исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая (на основании договора с ООО «Экоград-Н» на оказание услуг от 31.12.2019 г. №2-с), в том числе с контейнерной площадки многоквартирного дома №9 по ул. Дружбы при транспортировании (погрузке и перевозке) отходов с вышеуказанной контейнерной площадки, в связи с отсутствием герметизации кузова у специализированного транспорта ООО «Аксай-Экоград», произошел слив жидких нечистот открытым способом на прилегающую территорию к земельному участку многоквартирного дома №9 по ул. Дружбы, в связи с чем произошло загрязнение улицы, что привело к причинению вреда окружающей среде, что является нарушением требований 18.12 Главы 4, №32.1 Главы 7 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г.№ 63.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра №285 от 11.08.2020 в присутствии понятых с применением фотографирования.

01.09.2020 года в присутствии генерального директора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №285/539 о совершении ООО «Аксай-Экоград» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Копия протокола вручена генеральному директору ФИО3

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела Административной комиссией Администрации Аксайского района в присутствии генерального директора ФИО3 вынесено постановление №285/539 от 05.10.2020 о привлечении ООО «Аксай-Экоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначение наказания в виде предупреждения.

Полагая, что Административной комиссией Администрации Аксайского района нарушены нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также отсутствии вины в его действиях, ООО «Аксай-Экоград» обратилось в суд с заявлением о признании постановления делу №285/539 от 05.10.2020 незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»: Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно статье 1 Правил направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе, устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, порядок уборки и содержания территории города Аксая.

На основании пункта 20 статьи 2 Устава "Муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 26.05.2016 № 275, к вопросам местного значения города Аксая относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пункта 32.1, 32.2 главы 7 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. № 63 (далее - Правила благоустройства): « транспортирование отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, для чего применяется укрывание пологом, увязывание, герметизация кузова или другие эффективные способы. 32.2. Организации, имеющие в собственности или пользовании специализированный транспорт, предназначенный для перевозки твердых и жидких отходов, обязаны эксплуатировать и содержать его в соответствии с санитарными нормами».

На основании норм главы 7 Правил благоустройства сбор, вывоз и утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п.5, 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании..

Согласно пункту 29.6. главы 7 «Правила благоустройства», при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

В соответствии с п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержание территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 N4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок. хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Как следует из материалов дела, ООО «Аксай-Экоград», являясь исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая (на основании договора с ООО «Экоград-Н» на оказание услуг от 31.12.2019 г. №2-с), в том числе с контейнерной площадки многоквартирного дома №9 по ул. Дружбы при транспортировании (погрузке и перевозке) отходов с вышеуказанной контейнерной площадки, в связи с отсутствием герметизации кузова у специализированного транспорта ООО «Аксай-Экоград», произошел слив жидких нечистот открытым способом на прилегающую территорию к земельному участку многоквартирного дома №9 по ул. Дружбы, в связи с чем произошло загрязнение улицы, что привело к причинению вреда окружающей среде.

Факт совершения выявленного правонарушения подтверждается протоколом осмотра №285 от 11.08.2020, фотоматериалами, протоколам о совершении административного правонарушения, договором на оказание услуг от 31.12.2019 г. №2-с, свидетельством о регистрации ТС, а также иными материалами административного дела.

Доводы заявителя о том, что именно управляющая организация ООО "ЭРИД" не приняла меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также прилегающей к ней территории, в связи с чем является виновным лицом в совершении административного правонарушения, отклоняются судом как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Судом установлено, что ООО "Аксай-Экоград" является собственником автомашин, осуществляющих вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, а также, будучи специализированной организацией, осуществляющей на основании договора на оказание услуг от 31.12.2019 г. №2-с обязано поддерживать чистоту и порядок на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях (п. 4.1 г) договора).

Таким образом, ООО "Аксай-Экоград" является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", является доказанным.

Суд приходит к выводу, что у ООО "Аксай-Экоград", как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом № 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В связи с чем суд приходит к выводу о верной квалификации совершенного правонарушения по части 1 статьи 5.1 Областного закона.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

При квалификации действий ООО "Аксай-Экоград" Административной комиссией учтено, что Общество ранее не привлекалось к ответственности по ч. 1 статьи 5.1. Закона N 25.10.202-ЗС.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, предусмотрена в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

При назначении административного наказания Инспекция обоснованно применила к ООО "Аксай-Экоград" наказание в виде предупреждения.

Суд приходит к выводу, что совершенное ООО "Аксай-Экоград" правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

ООО "Аксай-Экоград" не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Аксайского района №285/539 от 05.10.2020 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.