Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А56-49815/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49815/2017
21 сентября 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  21 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рябовский" (адрес: 188840, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Рябово, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2 – доверенность от 21.06.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 28.12.2016.  



установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рябовский" (далее - Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) от 05.07.2017 № П-396 и обязании Комитета подготовить и направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1314001:2151 площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Приморское городское поселение, СПК «Рябовский», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

28.08.2017 в суд от Кооператива поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

В судебном заседании Кооператив заявленные требования поддержал.

Комитет в судебном заседании представил суду отзыв, согласно которому против удовлетворения требований Кооператива возражал.

Определением суда от 18.07.2017 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 14.09.2017 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 09.09.1993 №2608, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 28.11.2005 № 5526, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.12.2005 № 6394, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 13.03.2006 № 514, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 06.02.2007 № 459, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградский области от 08.08.2007 № 3289, Постановлением главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградский области от 12.12.2007 № 5396 Кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:01:13-14-001:0458 площадью 219 530 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в пос. «Рябово» МО «Приморское городское поселение», Выборгского района Ленинградской области.

В 2017 году Кооператив произвел раздел принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования Участка, в результате чего образовался новый земельный участок с кадастровым номером № 47:01:1314001:2151 площадью 10 000 кв.м., который 19.06.2017 поставлен на государственный кадастровый учет. Площадь земельного участка с кадастровым номером 47:01:13-14-001:0458 соответственно уменьшилась.

23.06.2017 Кооператив обратился в Комитет с заявлением о выкупе (приобретении) в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1314001:2151 площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Приморское городское поселение, СПК «Рябовский», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее – Участок).

Письмом от 05.07.2017 № П-396 Комитет отказал Кооперативу в заключении договора купли-продажи Участка с указанием на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Комитета, законодателем ограничен срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с этим право на приобретение в собственность принадлежащего Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования Участка не может быть предоставлено.

Не согласившись с отказом Комитета, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая решение Комитета нарушающим законодательство, а также его права и законные интересы, связанные с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами ЗК РФ.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с п.п. 7 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

Судом установлено, что реализуя свое право на оформление Земельного участка в собственность, Общество в установленном порядке обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении на основании п.п. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ Участка в собственность за плату (далее - Заявление), что подтверждается копией соответствующего заявления с отметкой Комитета о принятии.  

Требования к Заявлению и прилагаемым к нему документам установлены ст.39.17 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Нормами п. 3 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует установленным требованиям, в нем не указаны необходимые сведения, либо к заявлению не приложены обязательные к предоставлению документы. Из содержания Заявления следует, что Обществом были соблюдены требования, для него установленные, к Заявлению были приложены необходимые документы.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Документов, подтверждающих то, что заявителем не были выполнены требования относительно перечня документов, Комитет суду не представил.

Основания для отказа исчерпывающим образом сформулированы в ст.39.16 ЗК РФ.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае предусмотренные данной нормой основания для отказа отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Кооператив не заявлял, в связи с чем основания для отказа ему в предоставлении земельного участка в собственность судом не установлены.

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Доводы Комитета о том, что Кооператив, не переоформив право постоянного (бессрочного) пользования Участком в срок до 01.07.2012, утратило право на его выкуп, суд признает не соответствующими правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 1945/00 от 19.12.2000, а также в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ № 61 от 27.02.2001 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

В связи с тем, что отказ Кооперативу в предоставлении Участка в собственность нарушает права Кооператива, которым представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для принятия решения об удовлетворении его заявления, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для отказа отсутствуют.

Исходя из изложенного, арбитражный суд признает незаконным отказ Комитета в заключении договора купли-продажи в отношении Участка.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого бездействия в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требование Кооператива о признании незаконным данного отказа подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части судебного акта должно быть указано на действия, которые необходимо совершить для восстановления права заявителя. В данном случае права Кооператива должны быть восстановлены путем обязания Комитета подготовить и направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи в отношении Участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Комитета в пользу Кооператива.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 05.07.2017 № П-396.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подготовить и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива «Рябовский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1314001:2151 площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Приморское городское поселение, СПК «Рябовский», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Рябовский» 3 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.