Решение от 19 января 2024 г. по делу № А56-75621/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75621/2023
19 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Оазис»

заинтересованное лицо: 1. Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области; 2. Комитет по управлению имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области

о признании незаконным бездействие по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №№ 47:01:0108001:8, в виду отказа от 09.07.2023 года №А-5846; об обязании,

при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 07.07.2023

- от заинтересованного лица: 1. ФИО2, по доверенности от 29.12.2023; 2. ФИО2, по доверенности от 09.01.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оазис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) и Комитету по управлению имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействие Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству по рассмотрению заявления о предоставлении ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым №№47:01:0108001:8, в виду отказа от 09.07.2023 года № А-5846; об обязании Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству направить ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №№ 47:01:0108001:8, по цене определенной подп. 2 п.3 Постановления Правительства Ленинградской области от 25.05.2015 N 179 "Об утверждении Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области" - 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

В суд через систему «Мой арбитр» от Общества поступило уточненное заявление о признании незаконным бездействие Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству по рассмотрению заявления о предоставлении ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым № 47:01:0108001:8, в виду отказа от 09.07.2023 года№А-5846; об обязании Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству предоставить ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 47:01 :Q108001:8, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №47:01:0108001:8 в порядке подп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

В заявлении Общество указало, что ему принадлежит на праве собственности здание Павильона-кафе с кадастровым № 47:01:0000000:1552, расположенное на земельном участке с кадастровым № 47:01:0108001:8, ранее предоставленном обществу в аренду на основании договора аренды № 6204-06 от 28.11.2006 года (договор зарегистрирован 01.06.2007, запись регистрации 47-78-15/048/2007-041).

Расположение здания Павильона-кафе с кадастровым №47:01:0000000:1552 на земельном участке с кадастровым № 47:01:0108001:8, имеющим вид разрешенного использования «под павильон-кафе», подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.05.2023 № КУВИ-001/2023-115978949.

Рассмотрев представленные Обществом документы, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области 09.07.2023 года исх.№ А-5846 отказал в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка № 47:01:0108001:8 в собственность за плату, указав, что Правилах землепользования и застройки г. Выборга испрашиваемый участок отнесен к территориальной зоне ТД-й, в градостроительном регламента которой вид «под павильон-кафе» отсутствует.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности здание Павильона-кафе с кадастровым № 47:01:0000000:1552, расположенное на земельном участке с кадастровым № 47:01:0108001:8, ранее предоставленном обществу в аренду на основании договора аренды № 6204-06 от 28.11.2006 года (договор зарегистрирован 01.06.2007, запись регистрации 47-78-15/048/2007-041).

Расположение здания Павильона-кафе с кадастровым №47:01:0000000:1552 на земельном участке с кадастровым № 47:01:0108001:8, имеющим вид разрешенного использования «под павильон-кафе», подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.05.2023 № КУВИ-001/2023-115978949.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Зарегистрированное право собственности заявителя на данное здание в установленном порядке не оспорено (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Доводы заинтересованного лица, что вид разрешенного использования земельного участка (согласно выписки из ЕГРН) – под павильон-кафе, а территориальная зона, в пределах которой расположен испрашиваемый участок, не предусматривает возможности размещения павильона-кафе, не могут быть приняты, так как испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ТД-1, не учтено, что в рассматриваемом случае вид использования земельного участка – размещение объектов общественного питания - входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Тем самым, исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости заявителя соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они находятся, и заявитель в силу части 3 статьи 85 ЗК РФ вправе использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0108001:8.

При вынесении решения необходимо учитывать, что по существу заявление представляет собой заявление об оспаривании не бездействия, а действий Администрации, выраженных в отказе в предоставлении ООО «ОАЗИС» в собственность за плату земельного участка, выраженном в письме от 09.07.2023 №А-5846.

К процессуальным действиям суда относится фактическая формулировка итоговых требований истца.

В процессуальной сфере способ судебной защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру допущенного нарушения. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При рассмотрении дела суд должен самостоятельно определить характер имеющегося между сторонами спора и подлежащие применению для его разрешения нормы материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ от 09.07.2023 года №А-5846 Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству по рассмотрению заявления о предоставлении ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым № 47:01:0108001:8.

Обязать Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству предоставить ООО «ОАЗИС» (ОГРН: <***>) в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 47:01:0108001:8, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.