Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А14-18339/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-18339/2020

«11» марта 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 03.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания №04-145/2020 от 31.08.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №49 (68 АА 1222125) от 23.08.2019, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2021 №14/04-1414/29, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» (далее – заявитель, АО «Тамбовские коммунальные системы») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора) по организации и проведению внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 23.07.2020 №РТ-244 в период с 04.08.2020 г. по 31.08.2020 г.; о признании недействительным предписания №04-145/2020 от 31.08.2020.

Определением суда от 08.12.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.01.2021.

На основании определения суда от 20.01.2021 предварительное судебное заседание по делу отложено на 24.02.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 24.02.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

Представитель заявителя в ходе предварительного судебного заседания 24.02.2021 ходатайствовала об уточнении заявленных требований, просила признать недействительным предписание №04-145/2020 от 31.08.2020.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Таким образом рассмотрению подлежит заявление АО «Тамбовские коммунальные системы» о признании недействительным предписания Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора №04-145/2020 от 31.08.2020.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 24.02.2021 в порядке ст. 137 АПК РФ.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 24.02.2021 объявлялся перерыв до 03.03.2021.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживала заявленные требования с учетом принятого судом уточнения в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора от 23.07.2020 №244, в редакции распоряжения от 20.08.2020 №РТ-283 о внесении изменений в распоряжение от 23.07.2020 №РТ-244, было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы».

Указанное распоряжение было получено Обществом 25.08.2020, что подтверждается входящим штампом АО «Тамбовские коммунальные системы» (вх.№01-04-8200 от 25.08.2020).

Целью проверки являлось осуществление федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере соблюдения требований водного законодательства, в соответствии с ч.2 п.1 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ, п.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней в период с 04.08.2020 по 31.08.2020.

Проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры (решение от 27.07.2020 №7-232/294-2020).

В ходе проведения проверки Центрально-Черноземного Межрегиональное Управление Росприроднадзора установило, что АО «ТКС» были нарушены ст.ст. 9, п. 7 ст.12, ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", п.1 ст. 16, 23, 34,39, 43.1, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ст. 12, 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, п.3 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, выразившееся в:

- не исполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства;

- не осуществлении мониторинга состояния окружающей среды, а также отсутствия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

- не предоставлении информации об устранении выявленных нарушений и не устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в 2019г.;

- декларация по плате за НВОС не учитывает плату за размещение отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»;

- размещение отходов производства на собственных объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; не переоформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водный объект;

- не проведение инвентаризация объектов размещения отходов АО «ТКС»;

- несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений (сооружение на канализационной сети в виде колодца находится в неудовлетворительном состоянии, разрушается);

- не предоставление необходимой информации в срок;

- не предоставление информации об аварийной ситуации и о состоянии водного объекта в государственный орган.

Также 25.08.2020 в ходе проведения проверки был произведен отбор проб воды на проведение физико-химических анализов. По результатам проведенного анализа отобранных проб воды Управлением было установлено наличие превышения норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на сбросе в водный объект.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы» был составлен акт проверки от 31.08.2020, а также выдано предписание №04-145/2020 от 31.08.2020, которым обществу в срок до 03.03.2021 предписывалось устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

АО «Тамбовские коммунальные системы» не согласилось с вынесенным предписанием от 31.08.2020 № 04-145/2020, полагая его незаконным, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным (с учетом принятого судом уточнения).

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относит нарушение требований части 16 статьи 10 закона (в части срока уведомления о проведении проверки) к грубым нарушениям.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.07.2020 №РТ-244 была получена АО «ТКС» 25.08.2020, что подтверждается входящим штампом вх.№ 01-04-8200 от 25.08.2020 (т.1 л.д. 45).

В акте проверки от 31.08.2020 №РТ-244 указаны дата и время проведения проверки – 25.08.2020 с 09 час. 00 мин до 14 час. 30 мин., общая продолжительность проверки - с 04.08.2020 по 31.08.2020. В качестве сведений об ознакомлении АО «ТКС» с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в акте также имеется ссылка на передачу копии данного распоряжения в Общество 25.08.2020.

Из Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.07.2020 №РТ-244 также следует, что правовым основанием для проведения внеплановой проверки явились положения п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ (проверка исполнения ранее выданного предписания), пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 (проверка сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Таким образом, принимая во внимание, что основанием проведения в отношении общества была, в том числе, проверка ранее выданного предписания, на Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора была возложена обязанность по уведомлению Общества о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее проведения.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, такая обязанность надзорным органом не была исполнена, поскольку копия Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.07.2020 №РТ-244 поступила в Общество только 25.08.2020.

Каких-либо иных достаточных и надлежащих доказательств уведомления АО "ТКС" о предстоящей выездной внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до ее начала как то регламентировано частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора был нарушен установленный законом срок уведомления АО «ТКС» о проведении внеплановой выездной проверки, что в свою очередь применительно ч.1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов такой проверки недействительными.

Кроме того, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения явились основанием для привлечения АО «ТКС» к административной ответственности на основании постановлений Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора № 04-159/2020 от 04.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ, №04-155/2020 от 04.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, №04-145/2020 от 04.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, №04-157/2020 от 04.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом законность указанных постановлений о привлечении Общества к административной ответственности являлась предметом рассмотрения по административным делам №12-428/2020, №12-433/2020, №12-431/2020, №12-377/2020, рассмотренным Октябрьским районным судом г. Тамбова.

Решениями Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16.11.2020 по делу №12-431/2020, от 17.11.2020 по делу №12-428/2020, от 24.11.2020 по делу №12-433/2020, от 17.11.2020 по делу №12-377/2020, от 24.11.2020 по делу №12-432/2020, вступившими в законную силу, постановления Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №04-161/2020 от 04.09.2020, №04-157/2020 от 04.09.2020, №04-155/2020 от 04.09.2020, №04-159/2020 от 04.09.2020, №04-145/2020 от 04.09.2020 отменены.

В ходе рассмотрения указанных дел суд пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «ТКС» вменяемых ему нарушений ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п.2 ст. 69 АПК РФ указанные решения Октябрьского районного суда города Тамбова носят преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное по итогам внеплановой проверки, проведенной с грубыми нарушениями требований ФЗ №294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «ТКС».

В связи с чем требования АО «ТКС» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения настоящего дела в размере 3 000 руб. относятся на Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. АО «ТКС» из средств федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.08.2020 №04-145/2020.

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные предписанием от 31.08.2020 №04-145/2020 нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова