Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А28-91/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-91/2022
г. Киров
15 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 03 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зерна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

третье лицо: территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2021 № 961/2021 по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

третьего лица – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зерна» (далее – заявитель, общество, ООО «Зерна») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) от 14.12.2021 № 961/2021, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 4.15 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует событие и состав вмененного правонарушения. Паспорт наружной отделки фасада здания, расположенного по адресу: <...>, согласован с Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова 13.03.2020, при этом общество не извещалось о согласовании названного паспорта. Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Административный орган направил отзыв на заявление, в котором, возражая против доводов общества, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что обществом проведено изменение фасада здания в части размещения средства наружной информации, что образует состав вмененного правонарушения. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району (далее – третье лицо, Территориальное управление).

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором Территориальное управление поддерживает позицию ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддерживает доводы отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Зерна» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

26.10.2021 сотрудником отдела содержания и использования территории Территориального управления на основании планового рейдового задания, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника Территориального управления по первомайскому району от 26.10.2021 № 3735, проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) объектов благоустройства на территории Первомайского района города Кирова.

В ходе осмотра территории Первомайского района г. Кирова на предмет соблюдения Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила № 19/41), ведущим специалистом отдела содержания и использования территории установлен факт нарушения ООО «Зерна» требований пункта 12-1.7 Правил № 19/41, а именно: на объекте капитального строительства, для которого подготовлен паспорт наружной отделки фасада здания с требованиями к средствам наружной информации, согласованный с Управлением градостроительства и архитектуры города Кирова, размещены средства наружной информации - вывески «Зерно» вне схемы размещения, что зафиксировано в акте осмотра от 26.10.2021 с приложением фотоматериалов.

10.11.2021 Территориальным управлением составлено уведомление о вызове 26.11.2021 законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении по статье 4.15 Закона № 200-ЗО. Уведомление Обществом получено 18.11.2021.

26.11.2021 ведущий специалист отдела содержания и использования территории составил протокол об административном правонарушении, которым нарушения ООО «Зерна» пункта 12-1.7 Правил № 19/41 квалифицированы по статье 4.15 Закона № 200-ЗО. Протокол составлен без участия представителя общества.

14.12.2021 административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 961/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.15 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 4.15 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за проведение ремонта, обновления и изменения фасада здания, строения, сооружения без или с нарушением требований паспорта наружной отделки фасада здания, строения, сооружения, содержащего образцы цветов применяемых отделочных материалов, а также схемы размещения средств наружной информации и архитектурной подсветки, согласованного с администрацией соответствующего муниципального образования Кировской области, в нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 4.15 Закона № 200-ЗО вступила в силу в декабре 2020 года.

Согласно пункту 12-1.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» на объектах капитального строительства, для которых подготовлены паспорта наружной отделки фасадов зданий с требованиями к средствам наружной информации, согласованные управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, размещение СНИ возможно только в соответствии с такими требованиями.

Согласование паспортов наружной отделки фасадов зданий, строений, сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров» является муниципальной услугой и утверждено постановлением администрации города Кирова от 20.11.2018 № 3042-п.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В отношении здания по адресу: <...> согласован паспорт наружной отделки фасада с требованиями к размещению средств наружной информации 13.03.2020, которым определен порядок и место размещения средств наружной информации на фасаде здания, а также их размеры и формы.

Как следует из материалов дела, 26.10.2021 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории установлен факт нарушения ООО «Зерна» требований пункта 12-1.7 Правил № 19/41, а именно: на объекте капитального строительства, для которого подготовлен паспорт наружной отделки фасада здания с требованиями к средствам наружной информации, согласованный с Управлением градостроительства и архитектуры города Кирова, размещены средства наружной информации - вывески «Зерно» вне схемы размещения.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что заявителем после согласования паспорта наружной отделки фасада и вступления в силу статьи 4.15 Закона № 200-ЗО осуществлены ремонт, обновление и изменение фасада здания по адресу: <...> с нарушением требований паспорта наружной отделки фасада данного здания, содержащего схему размещения средств наружной информации.

При этом материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод, что размещение заявителем средства наружной информации не соответствует схеме размещения средств наружной информации, содержащейся в паспорте наружной отделки фасада здания по адресу: <...>.

Ответчиком не представлены доказательства того, что требования паспорта наружной отделки фасада Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова были доведены до сведения заявителя.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.15 Закона № 200-ЗО, что свидетельствует о незаконности постановления от 14.12.2021 №961/2021.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) от 14.12.2021 № 961/2021 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Зерна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) привлечено к административной ответственности по статье 4.1 (5) Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин