Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А42-2573/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2573/2023
г. Мурманск
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября2023 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» (183031, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Интерполюс» (183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (397903, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным и отмене решения от 24.03.2023 № 051/06/99-145/2023, при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 01.01.2023; ФИО3 – по доверенности от 10.08.2021;

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 10.04.2023; от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 24.03.2023 № 051/06/99-145/2023.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не согласен с указанным решением, поскольку контракт с ООО «Рассвет» был заключен с соблюдением требований пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного отделения необходимо для оказания медицинской помощи по профилю «Инфекционные болезни и жизнеобеспечения больных. В связи с прямым негативным воздействием новой коронавирусной инфекции (COVID-19) инфекционное отделение предназначено для лечения и скорейшего выздоровления пострадавших от болезни. Учитывая объем, сложность, и важность работ, сроки введения объекта в эксплуатацию выполнение должно быть завершено в сжатые сроки. Заключение контракта у единственного поставщика произведено в исключительном случае, когда применение конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью проведения таких процедур, распространение новой коронавирусной инфекции относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Предыдущий подрядчик не исполнил работы по контракту, заключенного по результатам конкурентных процедур, в результате чего заявитель не может осуществлять медицинскую деятельность по лечению инфекционных заболеваний, в том числе представляющих опасность для окружающих. Необходимость закупки у единственного поставщика свидетельствует о том, что такая необходимость носила экстренный характер, что является общеизвестным фактом.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица – ООО «Рассвет» и ООО «Интерполюс», извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили.

В представленном отзыве и дополнении к нему ООО «Интерполюс» просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, в них изложенным, посчитал, что у заказчика отсутствовали основания для заключения государственного контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44- ФЗ.

ООО «Рассвет» письменный мотивированный отзыв на заявление не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело без участия представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании обращения ООО «Интерполюс» проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона № 44- Фз при заключении договора по выполнению работ по капитальному ремонту инфекционного отделения, расположенного по адресу: ул.Павлика ФИО5 дом 6, Главный корпус (4 этаж, приемное отделение) с ООО «Рассвет» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведения проверки, Управление приняло решение от 24.03.2023 № 051/06/99-145/2023, которым признало в действиях Учреждения при заключении договора выполнению работ по капитальному ремонту инфекционного отделения, расположенного по адресу: ул. Павлика ФИО5 дом 6, Главный корпус (4 этаж, приемное отделение) нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без выдачи предписания, но с передачей материалов должностному лицу Мурманского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29 КоАП.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Учреждение, являясь государственным заказчиком, заключая и исполняя государственные контракты, действует в публичных интересах от имени Российской Федерации.

Выделение денежных средств Учреждению осуществлялось на основании соглашения межу Федеральным медико-биологическим агентством и заявителем о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 22.04.2021 № 38802-2021-097 и дополнительных оглашений к нему.

При этом согласно письму Федерального медико-биологического агентства от 03.09.2021 № 32-024/05-4/1123 заявки о выделении финансирования на проведения капитальных ремонтов в 2021 году должны были направляться в рамках реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рос экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного Правительством Российской Федерации 23.09.2020 и в целях распределения остатков финансовых ассигнований, запланированных в федеральном бюджете на 2021 год.

Таким образом, учреждение, получив запланированное финансирование на указанные цели, обязано принять меры к организации конкурсных процедур для проведения капитального ремонта инфекционного отделения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в следующем случае- осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ может производится в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно

в силу перечисленных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Заказчик, воспользовавшись своим правом заключить контракт у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту в количестве и объеме, которые необходимы для ликвидации последствий и оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме. Как указал заявитель в отчете о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя от 22.12.2022, выполнение целей поставленных перед учреждением оказалось под угрозой, как выполнение главной функции оказания медицинской помощи населению Мурманска и области. Демонтаж инфекционного отделения недобросовестным подрядчиком и его отказ от выполнения работ, срыв заключенного контракта вцелом поставили под угрозу работу всего стационара. Учреждение как медицинское учреждение 1 категории, то есть повышенной готовности для обеспечения исполнения поручений по профилактике и борьбе с различными инфекционными заболеваниями на территории Мурманской области и повышенной готовности учреждения для предотвращения распространения и обеспечения экстренной и неотложной медицинской помощи населению.

Между тем, доказательств объявления чрезвычайной ситуации на территории Мурманской области отсутствуют.

В пункте 2 письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ70, ФАС России N МЕ/28039/20 разъяснено, что распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в такой период заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых в связи с возникновением данных обстоятельств. При этом должна быть причинно-следственная связь между объектом закупки и возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Федеральная антимонопольная служба в письме от 18.03.2020 N ИА/21684/20 уточнила, что заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавируса на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между совершением указанных действий и предметом закупки.

Таким образом, при распространении коронавирусной инфекции важным условием для возможности осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ является наличие причинно-следственной связи между совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки.

Ни постановлением Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ, ни постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП, учреждение не определено в качестве организации специализированного лечения граждан с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при этом суд учитывает плановость выделения денежных средств учреждению на ремонт инфекционного отделения, причем капитального характера, а не текущего с целью скорейшего восстановления его функционирования для оказания экстренной и неотложной помощи, в том числе по лечению COVID-19 в условиях пандемии. Ссылки на письма ФМБА суд не принимает, поскольку они не имеют отношения к рассматриваемой ситуации, носят общий характер. Целью выделения денежных средств было распределение остатков финансовых ассигнований, запланированных в федеральном бюджете на 2021 год, которые учреждения системы ФМБА вправе были потратить на капитальный ремонт своих инфекционных отделений, то есть отсутствуют важные признаки, свидетельствующие о неотложности, экстренности и чрезвычайности обстоятельств, при которых производилась закупка.

В данном случае заявитель необоснованно смешивает понятия, поскольку в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ подразумевается, что в процессе оказания неотложной или экстренной медицинской помощи появляется необходимость произвести закупку. В данном случае какую-либо помощь инфекционное отделение учреждения оказывать не могло в принципе ввиду закрытия на капитальный ремонт. Все выполняемые работы (инфекционный корпус, главный корпус (4 этаж, приемное отделение) по первоначальному контракту с ООО «Интерполюс» носили плановый характер, при этом работы должны были производиться в течение длительного периода, в связи с чем ни о каком оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме речь идти не могла.

Таким образом, заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, и заключением государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, основанием для заключения которого является, согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, обстоятельства непреодолимой силы, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-ncov.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих правомерность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, Управление обоснованно пришло к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между закупкой работ по капитальному ремонту путем проведения закупки у единственного поставщика.

При этом, доводы о недобросовестности предыдущего подрядчика и необходимости ликвидаций последствий неисполненного контракта, путем заключения нового, судом не принимаются в данном деле, поскольку не представлено соответствующих доказательств, при этом, по мнению суда, заявитель обосновывая необходимость заключения контракта у единственного поставщика вводит в заблуждение как Управление, так и суд. Между сторонами имеется спор относительно объемов выполненных работ и их качества, который рассматривается в настоящее время в судебном порядке, при этом согласно представленным в дело доказательствам, довод заявителя о невыполнении контракта и демонтаже всего отделения, является по меньшей мере, не соответствующим действительности ввиду того, что как ссылалось ООО «Интерполюс» на видеролик, опубликованный в СМИ, выполнен такой объем работ, который позволил заявить о полном выполнении капитального ремонта инфекционного отделения, но не демонтаже. При этом заявитель в состав сводного сметного расчета включает работы по капитальному ремонту объекта инфекционного отделения, не относящегося к предмету контракта, вследствие чего стоимость по такому контракту установить невозможно, что не опровергнуто заявителем. При этом, в отчете о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя от 22.12.2022, речь идет о демонтаже инфекционного отделения, в то время как контракт с единственным поставщиком, заявитель был намерен заключить на капитальный ремонт главного корпус (4 этажа и приемного отделения), а не инфекционного корпуса, что также дополнительно свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между совершением действий, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции, и объектом закупки, а также чрезвычайности обстоятельств.

При этом и в этом случае проводимые по новому контракту работы не могут быть квалифицированы по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку они не утратили характер капитального ремонта и плановости, а заявителем не доказана необходимость оперативного заключения контракта без проведения конкурентных процедур, тем более, что работы по контракты были сразу приостановлены ввиду наличия спора с первым подрядчиком.

На основании изложенного, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушают часть 5 статьи 24 указанного Закона. Таким образом, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания решения недействительным, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:30:00

Кому выдана Зыкина Екатерина Александровна