Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А51-483/2022

228/2023-13730(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2577/2023
22 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А. судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П. при участии:

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2023;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края

на решение от 20.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023

по делу № А51-483/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Министерство финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительными представления, уведомления

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными представления Управления


Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – управление) от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и уведомления от 07.04.2022 № 07-04-04/098271 о применении бюджетных мер принуждения на сумму 386 785 452,80 рублей (с учетом принятых судом уточнений).

Решением суда от 20.12.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось министерство, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы министерство указывает, что исходя из целевой статьи «9999961610» распределения бюджетных ассигнований следует, что денежные средства на дизельное топливо предоставлены в рамках непрограммного мероприятия в форме субсидии за счет средств краевого бюджета, следовательно, являются неверными выводы судов о том, что субсидии предоставлены из средств федерального бюджета (дотации). Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о возможности использования дотации только в целях возмещения затрат, произведенных в 2018 году и в связи с произошедшим в 2018 году ростом цен на топливо. Указывает, что дотация выделена Приморскому краю в 2018 году без указания периода ее использования. Полагает, что у управления отсутствуют полномочия на осуществление контроля за целевым использованием средств дотации. Ссылается на необоснованный расчет израсходованной не по целевому назначению суммы дотации.

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, в суд кассационной инстанции не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель управления против доводов кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в том числе заявитель кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, о начале судебного процесса с их участием, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не


явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как установили суды, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2654-р (далее - Распоряжение № 2654-р) Минфину России из резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2018 год выделены бюджетные ассигнования в размере 8631992,5 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».

Распоряжением № 2654-р Минфину России поручено обеспечить заключение соглашений с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении дотаций, предусмотрев, в том числе обязательства получателей дотаций в части компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Распоряжением № 2654-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2018 год, в соответствии с которым Приморскому краю выделены денежные средства в размере 3 666 045,3 тыс. рублей.

Во исполнение Распоряжения № 2654-р Министерство финансов Российской Федерации заключило с Администрацией Приморского края (далее – администрация) Соглашение от 21.12.2018 № 01-01-06/06-472 о предоставлении бюджету Приморского края дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - Соглашение от 21.12.2018), по условиям которого дотация предоставлена в целях компенсации расходов организациям


жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (пункт 1.2); администрация, как получатель дотации обязалась обеспечить направление дотации на цели, указанные в пункте 1.2. Соглашения от 21.12.2018 (пункт 3.2.2).

Платежным поручением от 21.12.2018 № 788003 Министерство финансов Российской Федерации перечислило дотацию в размере 3 666 045,3 тыс. рублей.

Законом Приморского края от 20.12.2018 № 417-КЗ в Закон Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» внесены изменения; утвержден общий объем доходов краевого бюджета, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; установлено, что доходы краевого бюджета, поступающие в 2018 году, формируются за счет, в том числе, доходов в виде безвозмездных поступлений; утверждено предоставление в 2018 году субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в связи с ростом цен на дизельное топливо, мазут и уголь; предусмотрены субсидии на возмещение затрат, связанных с ростом цен на мазут и уголь, в сумме 102836000,00 рублей по целевой статье 9999961600.

Управление провело в отношении министерства плановую выездную проверку целевого и эффективного использования средств дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Приморского края в соответствии с Распоряжением № 2654-р, по результатам которой выявило нецелевое использование средств дотации на компенсацию расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в период с апреля по ноябрь 2018 года, о чем составило акт от 11.08.2021.

Управление установило, что за счет средств дотации на компенсацию расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в период с апреля по ноябрь 2018 года, министерство (ранее - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Приморского края):

- предоставило субсидии организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением в 2018 году дизельного топлива на сумму 51761569,52 рублей (по соглашению от 26.12.2018 № 8/2 Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», от 26.12.2018 № 9/2 Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», от 26.12.2018 № 10/2, от 26.12.2018 № 11/2, Обществу с ограниченной


ответственностью «Локальная Энергетическая Компания-Восток», от 26.12.2018 № 12/2, от 26.12.2018 № 13/2 Обществу с ограниченной ответственностью «МобиСет», от 26.12.2018 № 14/2 Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», от 26.12.2018 № 15/2, от 26.12.2018 № 16/2 Обществу с ограниченной ответственностью «Территория традиционного природопользования, национальное лесоохотничье хозяйство ФИО2», от 26.12.2018 № 17/2 Обществу с ограниченной ответственностью «Траст», от 26.12.2018 № 18/2, от 26.12.2018 № 19/2 Муниципальному казенному предприятию «Энергетик»);

- предоставило субсидии в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением мазута в ноябре - декабре 2017 года на общую сумму 386 785 452,80 рублей, в том числе: краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго»316459103,26 рублей, Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»68822220,66 рублей, Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа - 1504128,88 рублей.

Проверочными мероприятиями установлено, что средства федерального бюджета, выделенные Приморскому краю в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году, фактически перечислены организациям жилищно-коммунального хозяйства для компенсации затрат, связанных с приобретением дизельного топлива, топлива судового, а также с приобретением мазута в ноябре-декабре 2017 года, что не соответствует целям и характеру использования средств дотации.

Управление выдало министерству представление от 05.10.2021 № 2020-29/21-9472, которым потребовало устранить нарушение, принять меры к возврату и перечислению в доход федерального бюджета средств в общей сумме 386 785 452,80 рублей. Министерству направлено уведомление от 07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 о применении бюджетных мер принуждения на сумму 386785452,80 рублей.

Несогласие с представлением и уведомлением послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, не усмотрев оснований для вывода о несоответствии оспариваемых


ненормативных актов закону и нарушении ими прав и законных интересов министерства.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе по внутреннему государственному финансовому контролю (пункт 5.26).

Принимая во внимание полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов, руководствуясь положениями пунктов 1, 3 статьи 265, статьи 269.2, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), суды заключили, что управление обладает компетенцией по проведению мероприятий внутреннего государственного финансового контроля, к которым отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обусловливающих публичные нормативные обязательства, обеспечивающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; вправе при осуществлении полномочий проводить проверки, ревизии и выдавать объектам контроля обязательные для исполнения представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и требования об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий.

Распоряжением № 2654-р Федеральному казначейству дано поручение осуществить проверку эффективного использования средств дотаций, предусмотренных пунктами 1 и 3 распоряжения, и соблюдения получателями дотаций своих обязательств.

Установив, что управление при вынесении оспариваемого представления от 05.10.2021 № 20-20-29/21-9472 и направлении уведомления


от 07.04.2022 № 07-04-04/09-8271 действовало в соответствии с вышеизложенными нормами права, осуществляя проверку эффективного использования средств дотации, выделенной бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, что прямо предусмотрено Распоряжением № 2654-р, суды пришли к выводу о том, что управлением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия указанного органа на принятие оспариваемых актов.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы кассационной жалобы относительно отсутствия у управления полномочий на осуществление контроля за целевым использованием средств дотации.

Бюджетным законодательством определено, что дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования (статья 6 БК РФ).

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 131 БК РФ дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Распоряжение № 2654-р издано во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24.10.2018 № Пр1949 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № ДМ-П9-7959р в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году.

Распределение дотаций одобрено Правительством Российской Федерации исходя из периода повышения цен на мазут с апреля по ноябрь 2018 года, на уголь с апреля по октябрь 2018 года и, соответственно, необходимого объема топлива в каждом из регионов Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, условия Соглашения от 21.12.2018, которым прямо предусмотрено, что дотация предоставляется в целях компенсации расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь в 2018 году, а также оговорены обязательства получателя дотации обеспечить направление


дотации на указанные цели, суды пришли к выводу, что выделенные Распоряжением № 2654-р бюджетные ассигнования носили целевой характер.

Учитывая изложенное, отклонены доводы заявителя кассационной жалобы, не согласившегося с выводами судов о возможности использования дотации только в целях возмещения затрат, произведенных в 2018 году и в связи с произошедшим в 2018 году ростом цен на мазут и уголь.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 БК РФ принципов, в частности принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства (Соглашения на возмещение затрат, Соглашения на финансовое обеспечение затрат, платежные поручения, договоры (контракты), первичные и иные документы), суды признали установленными факты нецелевого расходования дотации, выделенной на компенсацию расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен в 2018 году на мазут и уголь, выраженные в направлении средств федерального бюджета на иные цели: предоставление субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещения затрат и на финансовое обеспечение затрат, связанных с приобретением дизельного топлива, а также мазута в ноябре - декабре 2017 г.

Тот факт, что поступившие средства дотации распределены Законом Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» исходя из целевой статьи «9999961610» не изменяет природу этих бюджетных ассигнований как направленных из федерального бюджета.


Доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном расчете суммы дотации, израсходованной не по целевому назначению, являлись предметом исследования судов, надлежащим образом оценены и отклонены.

Общая сумма нецелевого использования дотации, составившая 386785452,80 рублей, рассчитана следующим образом: 3 563 209 300 рублей (поступившая дотация) - 3 176 423 847,20 рублей (использовано в соответствии с целями предоставления 227 948 088,12 рублей (субсидия на уголь) + 1 343 650 951,65 рублей (субсидия на мазут) + 1 604 824 807,43 рублей (расходы из суммы 1 991 610 260,23 рублей, произведенные ранее за счет средств бюджета Приморского края, которые отражены в отчетности об использовании дотации и могут быть зачтены за счет дотации)).

Установив наличие соответствующих полномочий управления и оснований для вынесения оспариваемых актов, соблюдение порядка их принятия и отсутствие нарушения ими прав, свобод и законных интересов заявителя по делу (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»), суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А51-483/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской


Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Басос

Судьи И.М. Луговая

Е.П. Филимонова