Решение от 19 января 2023 г. по делу № А60-46028/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46028/2022
19 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи ФИО1 при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, после перерыва в судебном заседании - помощником судьи З.З. Саувовым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лица: Управление Росреестра по Свердловской области, ООО «УГМК-Агро», о признании недействительными (незаконными) действий

при участии в судебных заседаниях 11.01.2023 и 13.01.2023:

от заявителя: ФИО3 – лично, паспорт, ФИО4 - представитель по устному ходатайству,

от заинтересованного лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 18.05.2022.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 11.01.2023 объявлен перерыв до 13.01.2023 в 14 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания, на помощника судьи З.З. Саувова.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма №950 от 29.07.2022 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка.

В судебном заседании 04.10.2022 представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, представил выписки из ЕГРН, проект планировки, которые приобщены.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Определением от 04.10.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Свердловской области, ООО «УГМК-Агро».

В судебном заседании 17.11.2022 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, заключения (приобщены).

Представитель заинтересованного лица представил отзыв с приложениями (приобщен).

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения.

В судебном заседании 08.12.2022 представитель заявителя представил пояснения с приложениями, настаивает на заявленных требованиях (приобщены).

Представитель заинтересованного лица представил отзыв с приложениями (приобщен).

Третьи лица в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 26.12.2022 представитель заявителя представил схемы, выкопировки из публичной кадастровой карты (приобщены).

Представитель заинтересованного лица представил отзыв с приложениями (приобщен).

Третье лицо- ООО «УГМК-Агро», представило отзыв с приложениями (приобщен).

В судебном заседании 11.01.2023 представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит признать недействительным Постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции Постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29 июля 2022 в части изъятия земельных участков со следующими номерами


№ п/п

Кадастровый номер земельного участка/части земельного участка

Адрес земельного участка


1.

Части земельного участка 66:36:3201001:2843 площадью 11586 кв.м.

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым



Координаты



X
Y



2
3



407043.55

1533659.99



407086.17

1533843.15



407053.53

1533895.18



406905.9

1533928.45



406867.73

1533904.62



406850.39

1533877.27



406844.19

1533851.14



406868.79

1533846.52



406873.75

1533867.42



406885.8

1533886.44



406910.42

1533901.81



407037.88

1533873.08



407059.47

1533838.67



407019.2

1533665.67



2.

66:36:3201001:2845

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым


3.

66:36:3201001:2846

Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым


Уточнения судом приняты (ст. 49 АПК РФ).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву, копии постановления (приобщены).

В связи с необходимостью ознакомления с уточненными требованиями, представления дополнительных документов, возражений в судебном заседании 11.01.2023г. объявлен перерыв до 13.01.2023г.

В продолженном после перерыва судебном заседании 13.01.2023 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений с приложениями (приобщены).

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву (приобщены).

Третьи лица в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:119, категория земли (по документу): земли населенных пунктов, целевое использование: историко-культурная деятельность, площадью 118369 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, ГО «Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым». Запись регистрации права собственности в ЕГРН произведена 15.04.2005 за № 66-66-29/026/2005-086.

Постановлением Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:119, принадлежащего истцу.

Постановлением Администрации городского округа Пышма № 950 от 29 июля 2022 были внесены изменения в Постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в части перечня земельных участков подлежащих изъятию изымаемых земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества.

Считая постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29 июля 2022 в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2845, 66:36:3201001:2846 нарушающим права заявителя и не соответствующими действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 272, ст. 282 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в данной статье.

Действующее с 1 апреля 2015 г. законодательство (статьи 279 - 282 ГК РФ, отдельные положения главы VII.1 ЗК РФ) прямо определяет основания и порядок прекращения не только права собственности, но и постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае изъятия его для государственных или муниципальных нужд, а также устанавливает особенности определения размера возмещения в связи с изъятием таких земельных участков (статья 56.8 ЗК РФ).

Главой 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 55 Земельного кодекса, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса.

В силу требований статьи 49 Земельного кодекса изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном указанной выше правовой нормы, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не допускается принятие органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1)утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2)утвержденными проектами планировки территории.

Из абзаца 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) следует, что Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Как установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-22597/2021 , следует из материалов дела Администрацией городского округа Верхняя Пышма вынесены Постановление от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по улице Петрова в г. Верхняя Пышма» и проект «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожнотранспортная инфраструктура <...> (от пр. Успенского до ул. Лесной)» и Постановление от 29.07.2021 № 647 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории «Проект планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма»

Судебным актом по делу № А60-22597/2021 отказано в удовлетворении требований заявителя о признании указанных постановлений недействительными в части, касающейся земельного участка заявителя.

При этом суды при вынесении судебного акта по делу № А60-22597/2021 исходили из следующего.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Согласно ст. 28 Устава городского округа Верхняя Пышма, к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся:

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

-изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования.

В соответствии с частью 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского округа.

Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 1) составлено в отношении документации по планировке территории, подготовленной на основании постановления от 15.07.2019 № 806 «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» (Приложение № 2) .

Судом при вынесении судебного акта по делу № А60-22597/2021 установлено, что спорная автомобильная автодорога ранее находилась за границами населенного пункта города Верхняя Пышма. Документами территориального планирования - Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к городу Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы от 29 мая 2017 года № 58/1 (далее - Генеральный план) - дорога включена в границы города Верхняя Пышма, таким образом, настоящий объект стал новым линейным объектом улично-дорожной сети города Верхняя Пышма, а также линейным объектом местного значения в границах населенного пункта. Однако, в соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма на 24.06.2021, автомобильная дорога к молочному заводу «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма в реестре муниципальной собственности не значится. Также настоящий линейный объект отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения», а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхняя Пышма, утвержденном постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2021 № 495 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 04.09.2020 № 700 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения». Каких-либо документов, подтверждающих существование данного линейного объекта, как объекта вещного права, не имеется.

При этом существующая автодорога, а точнее ее проезжая часть, никогда не имела ни установленных границ полосы отвода, ни определенного класса и (или) категории автомобильной дороги. Целью подготовки документации по планировке территории, определенной техническим заданием, являлось именно определение параметров линейных объектов, в том числе проектируемой границы полосы отвода автомобильной дороги, в данном случае, именно территории общего пользования как новой улицы, земельных участков для размещения линейного объекта, так и иных параметров линейного объекта местного значения, наличие иных объектов местного значения. Строительство автомобильной дороги предполагается в соответствии с параметрами, принятыми действующими документами территориального планирования городского округа Верхняя Пышма.

В настоящее время принято условное название линейного объекта -«Автомобильная дорога к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма».

Проектные работы проводились на основании договора на выполнение проектных работ от 01.03.2019 № А0035922, заключенного между городским округом Верхняя Пышма (Благополучатель), ООО «УГМК-Агро» (Благотворитель) и АО «Свердловскавтодор» (Подрядчик), в соответствии с Техническим заданием на подготовку документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» от 15.07.2019, с учетом Технического задания от 10.03.2020.

В соответствии с пунктом 8 указанного технического задания, целью подготовки документации, является:

- определение зон планируемого размещения линейного объекта;

- определение очередности строительства, характеристик и параметров линейных объектов;

- определение границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проектная документация по объекту «Строительство автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро по адресу ул. Петрова, 1в, в г. Верхняя Пышма» разработана Проектным институтом АО «Свердловскавтодор» на основании: задания на разработку проектно-сметной документации заказчика ООО «УГМК-Агро»; Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 13.11.2020 № 930 Об утверждении наименования объекта проектирования «Строительство автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по адресу ул. Петрова, 1в, в г. Верхняя Пышма»; изменением от 23 ноября 2020 №1 заказчика ООО «УГМК-Агро» к заданию на разработку проектно-сметной документации; проекта планировки территории и проекта межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», утвержденных постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750; требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов и требований к их содержанию»; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Актуализированная редакция СНнП 2.07.01-89*); СП 34.13330-2021 «Автомобильные дороги» (Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*)»; инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий, выполненных ООО «Николай Ингео» и ООО Фирма «ГЭТИ» в 2019 году, прошедших государственную экспертизу и получивших положительное заключение ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от 18.12.2019 № 66-1-1-1-036169-2019; Технических условий эксплуатирующих организаций, предприятий и служб города, разрешительные документы, согласования с заинтересованными организациями: Технических условий ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 27.12.2018 № 03-11493 о согласии на реконструкцию примыкания подъезда от молочного завода к съезду № 8 транспортной развязки в разных уровнях автодорог «г. Верхняя Пышма - г. Невъянск» и «Обход г. Верхняя Пышма»); Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» согласование эскизного проекта от 09.07.2019№03-5392; Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» согласование проектной документации от 06.12.2019№03-11536; Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 28.10.2020 №03-11061 о продлении технических условий; Письма ГКУ СО «Управление автомобильных дрог» от 03.03.2021 №03-02035 согласование о внесении изменений в проектную документацию; Технических условий МУП «Водоканал» от 24.10.18 № 5625 на пересечение проектируемой автодорогой сетей водоснабжения и водоотведения; Письма ООО «УГМК-Агро» от 15.12.2020 №1/430 о переустройстве кабельной канализации; Технических условий ООО «УГМК - Телеком» от 20.11.2020 №6/3519 на защиту кабельной канализации; Технических условий МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства» от 18.03.2020 №332 на наружное освещение; Технических условий АО «Облкоммунэнерго» №0114/1402/4-5478 от 12.12.2019 на переустройство электрических сетей; Письма ООО «УГМК-Агро» от 10.06.2019 №166 об интенсивности движения по ул. Петрова; Письма Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области от 08.08.2019 №12-01-82/13230 о предоставлении информации ЗСО; Письма ООО «УГМК-Агро» от 01.11.2019 №1/464 о предоставлении информации ЗСО; МБУ «ЦПР ГО Верхняя Пышма» материально-денежная оценка лесных угодий от 21.10.2020; Письма ООО «Борей А» от 15.04.2020 №5104/4 на оказание услуг по утилизации отходов;

Письма ООО «УГМА-Агро» от 08.11.2019 №1/481 о переустройстве камеры видеофиксацни; Письма ООО «УГМА-Агро» от 08.11.2019 №1/482 о демонтаже забора; ФГБУ «Уральское УГМС» справки о фоновых концентрациях металлов и кислотности в почве от 27.06.2019 №664/18-19; ФГБУ «Уральское УГМС» справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ от 16.10.2020 №1158/16-20; Письма Главное управление МЧС России по Свердловской области от 08.02.2019№1055 о разработке раздела ПМ ГОЧС; Уведомления департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 28.11.2019 №02-02/4833 об отказе в выдаче заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; МУП «Водоканал» г. Верхняя Пышма согласования проектной документации (шифр 1803 - ТКР 2.2) от 21.01.2021 №309.

Проектная ось дороги проложена с учетом размещения всех элементов земляного полотна, плавного вписания в ландшафт существующей застроенной территории и увязкой с существующим съездом №8 транспортной развязки в разных уровнях. Выбранный вариант размещения строительства автомобильной дороги по улице Петрова обоснован максимальным сохранением окружающей застройки и использованием существующей автомобильной дороги при минимальном воздействии на окружающую среду, а также минимальным использованием земельных участков, а также достижением значительного эффекта обустройства улицы при минимальных затратах. Расчетные нагрузки для проектирования искусственных сооружений и расчёта дорожной одежды приняты в соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчётные схемы нагружения и габариты приближения».

При этом документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, не является документом, устанавливающим право на объекты, а также не устанавливает право застройщика на осуществление капитального ремонта автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма, а устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, являющихся объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе коммунальной инфраструктуры, устанавливает границы территории общего пользования и определяет параметры линейных объектов и границы земельных участков.

Документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, не изменяет границы полосы отвода автомобильной дороги, поскольку границы полосы отвода такой автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» ранее не установлены, а устанавливаются именно документацией по планировке территории, в дальнейшем, после оформления разрешения на ввод в эксплуатацию рассматриваемого линейного объекта и постановки его в ЕГРН, будет внесен в реестр муниципальной собственности и Перечень автомобильных дорог.

Документация по планировке территории подготовлена с учетом размещения фактически сложившейся проезжей части автодороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро», к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0107001:49; 66:36:0107001:48; 66:36:0107001:13; 66:36:0107001:47; 66:36:0107001:12; 66:36:0107001:46; 66:36:0107001:45; 66:36:0107001:44; 66:36:0107001:43; 66:36:0107001:42; 66:36:0107001:11; 66:36:0107002:11; 66:36:0107003:76; 66:36:0107003:41; 66:36:0107003:28; 66:36:0107006:2; 66:36:3201001:748, а также к иным земельным участкам на территории города Верхняя Пышма, а равно к неограниченному кругу лиц.

С учетом указанного судом при рассмотрении вышеназванного дела сделан вывод о том, что наименование рассматриваемой автомобильной дороги является условным, и не устанавливает использование конкретной проезжей части только единственным юридическим лицом. Следовательно, документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», устанавливает и определяет границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, как проектных, так и существующих, являющихся объектами местного значения, иных объектов местного значения, в том числе, коммунальной инфраструктуры, как проектных, так и существующих, устанавливает границы территории общего пользования, определяет параметры линейного объекта и границы земельных участков линейного объекта в границах земель населенных пунктов, красные линии, как элементов улично-дорожной сети территории общего пользования, а равно линейных объектов местного значения на территории города Верхняя Пышма, для использования неограниченным кругом лиц.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» является действующим муниципальным нормативным правовым актов в сфере градостроительного планирования, действие которого направлено на обеспечение интересов неограниченного круга лиц, а также публичных интересов. Работы в отношении указанного объекта предусмотрены муниципальной программой «Реализация основных направлений муниципальной политики в строительном комплексе на территории ГО Верхняя Пышма до 2024 года» (Мероприятие 1.79.), утвержденной Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 30.09.2014г. № 1708. С учетом Постановления от 30.06.2022 № 822.

С учетом указанного в рамках исполнения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами органа местного самоуправления, установлены границы зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, как проектных, так и существующих, являющихся объектами местного значения, в том числе коммунальной инфраструктуры, как проектных, так и существующих, установления границы территории общего пользования, определения параметров линейного объекта и границ земельных участков линейного объекта в границах земель населенных пунктов, красных линий, как элементов улично-дорожной сети территории общего пользования, а равно линейных объектов местного значения на территории города Верхняя Пышма, учитывая необходимость организации установления пожарного проезда, организации асфальтированного проезда для обслуживания действующей водоносной скважины, установления границ высоковольтной линии системы электроснабжения, линии системы связи, для использования неограниченным кругом лиц и была подготовлена документация по планировке территории.

Таким образом, подготовленная документация по планировке территории, утвержденная постановлением от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура <...> (от пр. Успенского до ул. Лесной)» соответствует Техническому заданию, в том числе в части размещения противопожарного проезда к территории завода ООО «УГМК -Агро», который является также проездом к объектам местного значения в том числе:

-устройство примыкания к водозаборной скважине, в том числе для ее использования и обслуживания, которая является объектом коммунального инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма, отнесенным к объектам местного значения;

-иных линейных объектов местного значения (высоковольтная линия электропередач), линия системы связи;

-устройство водоотводных сооружений.

Вышеуказанное относятся к вопросам местного значения, отнесения к перечню вопросов местного значения, что прямо относится к муниципальным нуждам, которые обеспечивают нужды и интересы населения муниципального образования городской округа Верхняя Пышма.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом доказано наличие муниципальных нужд в виде строительства и реконструкции автодороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро», к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:36:0107001:49; 66:36:0107001:48; 66:36:0107001:13; 66:36:0107001:47; 66:36:0107001:12; 66:36:0107001:46; 66:36:0107001:45; 66:36:0107001:44; 66:36:0107001:43; 66:36:0107001:42; 66:36:0107001:11; 66:36:0107002:11; 66:36:0107003:76; 66:36:0107003:41; 66:36:0107003:28; 66:36:0107006:2; 66:36:3201001:748, а также к иным земельным участкам на территории города Верхняя Пышма, а равно к неограниченному кругу лиц, а также дороги – пожарного проезда, обеспечивающего доступ к объектам местного значения:устройство примыкания к водозаборной скважине, в том числе для ее использования и обслуживания, которая является объектом коммунального инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма, отнесенным к объектам местного значения;иных линейных объектов местного значения (высоковольтная линия электропередач), линия системы связи; устройство водоотводных сооружений, на что также указано во вступившем в законную силу судебном акте по делу № А60-22597/2021.

Следовательно, изъятие у заявителя земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2846 обусловлено необходимостью проведения работ по строительству, реконструкции вышеуказанных дороги и проезда, обеспечивающих проезд неограниченного круга лиц, а также доступ к вышеназванным объектам местного значения (земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2843), следовательно, не может быть признано незаконным, нарушающим права заявителя при том, что постановлением об изъятии предусмотрено соответствующее возмещение. Земельный участок с кадастровым номером 66:36:3201001:2846 также обоснованно подвергнут изъятию в инетерсах заявителя, поскольку с учетом его площади – 126 кв. м, его использование заявителем по назначению невозможно.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Ссылки заявителя н то, что строительство пожарного проезда было возможно осуществить по иным вариантам, исключающим использование принадлежащего ему земельного участка, судом отклоняются в связи со следующим.

В силу пункта 4 статьи 13 «Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции», утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 24.09.2020 № 25/6, Администрация в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

В силу пункта 2.22 «Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679, запрещается требовать от инициатора и (или) заявителя осуществления действий, в том числе согласований, связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в случае отсутствия необходимости проведения таких согласований в соответствии с требованиями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверка документации по планировке территории заинтересованным лицом не соответствует части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 13 действующих «Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции», утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 24.09.2020 № 25/6, а также пункту 2.22 «Положения о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679.

В соответствии с постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от 06.08.2020 № 94 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и по проекту «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура <...> (от пр. Успенского до ул. Лесной)», проведены общественные обсуждения, в ходе которых заинтересованные участники общественных обсуждений могли внести замечания и предложения по обсуждаемым вопросам документации по планировке территории, в том числе ИП ФИО3

Опубликование документации по планировке территории в рамках проведения общественных обсуждений проведено в соответствии с требованиями, установленными «Положением о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.08.2020 № 679.

Материалы документации по планировке территории размещены в сети интернет на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма в общем доступе, оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в «Газете «Красное знамя» № 29 (11328) от 29.07.2020, экспозиция в распечатанном виде материалов документации по планировке территории проведена на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма в разделе «Градостроительство и землепользование» - «Общественные обсуждения», на информационном стенде в здании администрации городского округа Верхняя Пышма.

Между тем, с момента опубликования постановления Главы городского округа Верхняя Пышма от 06.08.2020 № 94 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» и по проекту «Внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорожно-транспортная инфраструктура <...> (от пр. успенского до ул. Лесной)», в соответствии с Заключением комиссии по проведению общественных обсуждений, по обсуждаемому проекту предложений не поступало, в том числе не поступало предложений и от ИП ФИО3

С учетом вышеизложенного, ИП ФИО3 имел возможность и право внесения своих предложений и замечаний по вопросам, рассмотренным на общественных обсуждениях, но такой возможностью и правом не воспользовался. Решением комиссии по проведению общественных обсуждений Главе городского округа Верхняя Пышма рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-Агро» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма».

Каких-либо нарушений процедуры изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 66:36:3201001:2843, 66:36:3201001:2846, предусмотренной Земельным кодексом, заявителем не доказано, судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845, то суд считает, что в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку изъятие указанного земельного участка площадью 14039 кв. м. не обусловлено ни необходимостью строительства/реконструкции автомобильной дороги, пожарного проезда, ни необходимостью обеспечения доступа, проезда к объектам местного значения.

Таким образом, суд исходит из того, что заинтересованным лицом не доказано наличие муниципальных нужд при изъятии указанного земельного участка, не доказано наличие оснований для изъятия указанного выше земельного участка, тогда как изъятие земельного участка может быть произведено лишь для обеспечения муниципальных нужд и в исключительных случаях.

Устные ссылки заинтересованного лица, что данный участок подлежит изъятию, поскольку его существующее расположение не позволит заявителю использовать земельный участок по его назначению, судом во внимание не принимаются, поскольку ничем не подтверждены , являются голословными. Вопросы доступа заявителя к данному участку могут быть решены отдельно, о чем также указано в судебном акте по делу.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что изъятие земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845 противоречит понятию вопросов местного значения, направленных исключительно на удовлетворение интересов населения данного городского округа.

Таким образом, постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции Постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29 июля 2022 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Пышма № 566 от 12 мая 2022 года «Об изъятии для муниципальных нужд городского округа Верхняя Пышма земельных участков в целях строительства объекта местного значения» в редакции Постановления Администрации городского округа Пышма № 950 от 29 июля 2022 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:2845

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. ФИО1