Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А79-3902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3902/2018
г. Чебоксары
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

о признании недействительными решений от 07.03.2018 года о допуске к участию в конкурсе по лоту №27 на междугородний автобусный маршрут №734 «Чебоксары (АВ Пригородный г.Чебоксары)- Шумшеваши» заявки предпринимателя ФИО2 (протокол №2) и признании ее победителем (протокол №3),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования- предприниматель ФИО2 и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии,

при участии:

от заявителя- ФИО3 по доверенности от №01-03/2018 от 01.03.2018,

от Министерства- ФИО4 по доверенности от 10.06.2018,

от предпринимателя ФИО2- ФИО5 по доверенности от 16.02.2018,

установил:

закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее- заявитель, Общество, ЗАО «Городской таксомоторный парк») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным решения допуске к участию в конкурсе по лоту №27 на междугородний автобусный маршрут №734 «Чебоксары (АВ Пригородный г.Чебоксары)- Шумшеваши» заявки предпринимателя ФИО2 (протокол №2) и признании ее победителем (протокол №3).

Заявленные требования мотивированы тем, что заявка предпринимателя ФИО2 не содержала паспорта транспортных средств при наличии предварительного договора, что является нарушением требований конкурсной документации.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал. Указал, что в настоящее время осуществляют перевозки иные транспортные средства, не указанные в заявке предпринимателя ФИО2 на участие в конкурсе.

Представитель Министерства требование не признал.

Представитель предпринимателя также считает требования заявителя необоснованными.

Представитель Чувашского УФАС России на рассмотрение дела не явился. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя Чувашского УФАС России.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Приказом Министерства от 02.10.2017 № 02-03/190 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Чувашской Республики и утверждена конкурсная документация.

Приказом Министерства от 27.10.2017 № 02-03/211 в указанный приказ были внесены изменения, в частности, в приложение № 5 конкурсной документации.

В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии от 07.03.2018 допущена к участию в конкурсе по лоту №27 на междугородний автобусный маршрут №734 «Чебоксары (АВ Пригородный г.Чебоксары)- Шумшеваши» заявка предпринимателя ФИО2 (протокол №2) и победителем конкурса по лоту № 27 – междугородный автобусный маршрут № 734 «Чебоксары – Шумшеваши» признана предприниматель ФИО2, набравшая 72,5 балла (протокол №3).

Не согласившись с данными решениями конкурсной комиссии, ЗАО «Городской таксомоторный парк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определённые конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон № 48).

Организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также участие в организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным законом Чувашской Республики или иным нормативным правовым актом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( часть 1 статьи 4 Закона №48).

Часть 17 статьи 4 Закона № 48 предусматривает, что при осуществлении регулярных перевозок перевозчики обеспечивают соответствие транспортных средств автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечивают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Согласно статье 6 Закона № 48 Кабинет Министров Чувашской Республики устанавливает шкалу для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В Приложении № 1 к Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 (далее- Правила) содержатся критерии, применяемые при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно:

1. Количество дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее – открытый конкурс), в расчёте на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

2. Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтверждён исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

3. Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок; вместимость транспортного средства (присваивается соответствующий балл по каждому автобусу и сумма полученных баллов по всем автобусам делится на их количество); наличие оборудования в автобусе для перевозки маломобильных групп населения, подтверждённое соответствующим документом (резервный подвижной состав не оценивается) за каждый автобус.

4. Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (присваивается соответствующий балл по каждому автобусу и сумма полученных баллов по всем автобусам делится на количество автобусов).

Из материалов дела следует, что приказом Минтранса Чувашии от 02.10.2017 № 02-03/190 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Чувашской Республики и утверждена конкурсная документация. Перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, содержится в пункте 6 Информационной карты конкурса.

Приказом Минтранса Чувашии от 27.10.2017 № 02-03/211 в данный приказ были внесены изменения, в частности, в приложение № 5 конкурсной документации: «Форма справки о транспортных средствах, которые будут использоваться для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» изложена в редакции согласно приложению к данному приказу.

Согласно изменённой редакции указанной формы справки о транспортных средствах вид права может быть подтверждён следующим образом: собственность (С) – прилагается копия паспорта транспортного средства; по договору (Д) – прилагаются копии договора, паспорта транспортного средства; намерение приобрести (Н) – прилагается копия договора купли-продажи транспортного средства либо иного договора, заключенного в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Оснащение в соответствии с условиями открытого конкурса (ремни безопасности, тахограф (с указанием даты последней калибровки), оборудование для безналичной оплаты проезда, оборудование для перевозки маломобильных групп населения и т.д.) подтверждается приложением копий соответствующих документов.

Требования к подвижному составу по лоту № 27: два автобуса, в том числе один резервный. По данному лоту было подано девять заявок. По результатам оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признана предприниматель ФИО2, набравшая 72,5 балла, ЗАО «Городской таксомоторный парк» заняло второе место, набрав 70 баллов.

В обоснование своих доводов ЗАО «Городской таксомоторный парк» указывает, что в заявке ИП ФИО2 на участие в открытом конкурсе по лоту № 27, в предоставленном предварительном договоре купли-продажи транспортного средства не содержались такие данные, как VIN транспортного средства, номер двигателя, номер кузова, ссылка на технический паспорт автомобиля (ПТС) и не приложен паспорт транспортного средства (ПТС).

Суд отмечает, что при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса Минтрансом Чувашии применялись критерии, установленные Правилами.

Приказом Минтранса Чувашии от 27.10.2017 № 02-03/211 «О внесении изменений в приказ Минтранса Чувашии от 02.10.2017 № 02-03/190 и возобновлении открытого конкурса» в Приложение № 5 к конкурсной документации были внесены изменения, которыми было исключено требование о предоставлении договора, заключенного в соответствии со статьей 429 Гражданского кодекса Российской Федерации и предоставлении ПТС.

Проведение конкурса и подведение итогов, проводилось в соответствии с конкурсной документацией, в редакции изменений, внесенных приказом Минтрансом Чувашии № 02-03/211 от 27.10.2017.

Предприниматель ФИО2 к своей заявке на участие в конкурсе приложила копии предварительных договоров от 30.10.2017 и от 07.11.2017 на приобретение транспортных средств с количеством сидячих мест 25 и 21 соответственно.

Победитель конкурса приложил документы, подтверждающие намерение приобрести транспортные средства с количеством сидячих мест, указанных продавцом (изготовителем) транспортных средств. Каких-либо дополнительных требований к документации, подтверждающей намерение приобрести транспортные средства, не предусмотрено. Необходимости указывать идентификационный номер автобуса, номер двигателя, номер кузова законодательство так же не содержит. Требований к количеству сидячих мест и пассажировместимости конкурсная документация также не содержит.

Соответственно, требования Закона № 220-ФЗ и конкурсной документации при подаче заявки предпринимателем ФИО2 были соблюдены.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время транспортные средства, осуществляющие перевозки по маршруту №734 «Чебоксары (АВ Пригородный г.Чебоксары)- Шумшеваши» иные, не указанные в заявке предпринимателя ФИО2 на участие в конкурсе, не могут быть приняты во внимание, так как судом в рамках настоящего дела могут быть оценены лишь действия Министерства в период проведения конкурса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при рассмотрении заявки ИП ФИО2 на участие в открытом конкурсе, не допущено нарушений условий конкурсной документации и требований Закона № 220-ФЗ. ИП ФИО2 обоснованно была допущена к участию в открытом конкурсе, и признана победителем.

Таким образом, суд находит доводы заявителя несостоятельными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ЗАО «Городской таксомоторный парк», следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина