Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А70-16887/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16887/2023
г. Тюмень
11 декабря 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН <***> ОГРН <***> Адрес: 625053, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 625004, <...>)

о признании незаконным решения от 05.05.2023 № 1367-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

об обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Лента» в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217002:8126 площадью 1454 кв.м, под нежилое здание (склад) по адресу: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (625002, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности No7 от 01.08.2021;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 16.01.2023;

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – заявитель, ООО «Лента») обратилось в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения от 05.05.2023 № 1367-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и об обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Лента» в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217002:8126 площадью 1454 кв.м, под нежилое здание (склад) по адресу: <...>.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 Заявитель обратится к Ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду кадастровый номер 72:23:0217002:8126 общей площадью 1454 кв. м. расположенного по адресу: <...>, под нежилое строение-склад проведения торгов с приложением схемы его образования (согласно расписки МФЦ в получении документов - дело № 007/23/945278 от 24.04.2023).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов Истец указал на подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для эксплуатации строений, расположенных на участке и принадлежащих обществу на праве собственности.

05.05.2023 Департамент имущественных отношений Тюменской области принял Решение № 1367-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1454 кв.м, под нежилое здание (склад) по основанию: испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначена для размещения объектов местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, канализация дождевая самотечная закрытая) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Считая, указанное Решение от 05.05.2023 г. № 1367-0 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, а также полагая что оно нарушает права и законные интересы Заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прибывших представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Лента» является собственником нежилого строения (склад) общей площадью 745,7 кв.м.с кадастровым номером 72:23:0217002:9228 (далее Объект).

Объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 1985 кв.м., кадастровый номер 72:23:0217002:8126, по адресу: <...> (далее Участок).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования: под незавершенное строительством нежилое строение (склад), согласно выписке от 24.07.2023 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной на основании запроса от 21.07.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно п. 7. ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Департамент обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

ООО «Лента» обратилось с заявлением (вх. № 230425064 от 25.04.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217002:8126, по адресу: <...> в аренду без проведения торгов под существующий объект недвижимости - здание с кадастровым номером 72:23:0217002:9228, собственником которого оно является согласно сведениям ЕГРН (государственная регистрация права № 72:23:0217002:9228-72/041/2019-1 от 07.06.2019), по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В рамках рассмотрения указанного заявления, на основании информации, представленной Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (исх. № 14-08-005552/23- от 05.05.2023), являющимся уполномоченным органом в сфере территориального планирования на территории муниципального образования город Тюмень, ответчиком установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тюмень утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне транспортной инфраструктуры, с планируемым к размещению объектом местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, канализация дождевая самотечная закрытая).

Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в документах территориального планирования (к которым в силу п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ относится генеральный план городского округа) определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пункт 20 статьи 1 ГрК РФ определяет объекты местного значения как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально - экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Ответчик также настаивает, что указанные обстоятельства в полной мере согласуются с документацией по планировке территории, принятой в целях реализации Генерального плана (проект планировки территории планировочного района № 6 Центральный, утв. Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 10), в соответствии с которой часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах образуемых земельных участков, отнесенных проектом межевания к территориям общего пользования.

Между тем, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйствующего ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому всё прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец, является собственником нежилого строения (склад) общей площадью 745,7 кв.м, с кадастровым номером 72:23:0217002:9228 (далее Объект), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в аренду, ответчик тем самым нарушает права заявителя, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в реализации пользования объектом.

Принимая оспариваемое решение об отказе, департамент не учел, что общество просило предоставить ему спорный земельный участок не в собственность, а в аренду.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 статьи 27 ЗК РФ (земельных участков изъятых из оборота), могут бьггь предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Таким образом, из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, само по себе положение пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишает права собственника объекта недвижимости на заключение договора аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 по делу № А41-63226/2018.

По смыслу п. 2 ст. 1, я. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения Учета интересов граждан и1 их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель.

Кроме того, в определении в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 указано на возможность заключения договора аренды земельного участка до начала установленной статьями 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями главы VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры изъятия объектов недвижимости.

При этом исходя из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 2 статьи 279Граждаснкого кодекса Российской Федерации коллегия пришла к выводу, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Руководствуясь положениями статей 1, 2, 22, 27, 39.1, 39.6, 39.16, 39.20 ЗК РФ, статей 1, 9, 18, 23, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 25.02.2016 N° 242-0, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105, от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105, от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095 и исходя из того, что в случае расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, ограничений на предоставление такого участка в аренду собственнику расположенных на нем объектов недвижимого имущества действующее законодательство не содержит; испрашиваемый обществом земельный участок не отнесен к землям, изъятым из оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 названной статьи любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 ЗК РФ. Одним из таких оснований является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 указанной статьи).

Вместе с тем, сами по себе положения данного пункта не могут являться основанием лишения права собственника объектов недвижимости на заключение договора аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной для отказа в их предоставлении в аренду.

Суд также принимает во внимание тот факт, что земельный участок ранее был предоставлен Заявителю в пользование на основании договора аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-943) № 23- 10/1467 от 15.12.2015.

Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка собственнику находящихся на нем объектов недвижимого имущества необходимо учитывать вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (в собственность или в аренду), а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о начавшейся реализации документов территориального планирования.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105, от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, правовые основания для отказа заявителю у Департамента отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лента» путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.05.2023 № 1367-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Обязать департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лента» путем принятия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка в аренду.

Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лента» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.