Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А09-12481/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12481/2020
город Брянск
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 27.05.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвест», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Брянской городской администрации, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным постановления от 11.12.2020 №3434-п,

третье лицо: Управление потребительского рынка Брянской области, ИНН <***>,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2020 б/н);

от заинтересованного лица: ФИО2 – главный специалист (доверенность от 29.12.2020 №1/06-2613и);

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации (далее – БГА, администрация) о признании недействительным постановления от 11.12.2020 №3434-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0016/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5) (далее – постановление от 11.12.2020 №3434-п).

Одновременно ООО «Русинвест» заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действие постановления от 11.12.2020 №3434-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0016/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 29.12.2020 ходатайство ООО «Русинвест» удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечено Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - Управление потребительского рынка Брянской области).

Мотивировав заявленные требования, общество указало следующее.

На основании решения Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу № А09-9554/2016 ООО «Русинвест» выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 №Б-0016/16, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5.

На основании решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу №А09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.

09.11.2020 в Управление по строительству и развитию территории города Брянска из Управления потребительского рынка Брянской области поступило письмо с приложением протокола от 29.10.2020 №363 (л.д. 59-63) из содержания которого следует, что при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО3 установлена продажа последним алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в нестационарном торговом объекте по адресу: Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5.

Как указывает Управления потребительского рынка Брянской области, согласно паспорту временного объекта от 22.09.2016 №Б-00016/16 владельцем торгового павильона является ООО «Русинвест», однако, фактически предпринимательскую деятельность по продаже, в том числе, алкогольной продукции осуществляет ИП ФИО3

Таким образом, на основании письма от 06.11.2020 и протокола от 29.10.2020 №363 Брянской городской администрацией принято постановление от 11.12.2020 №3434-п, которым было прекращено действие паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-00016/16.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает праваи законные интересы общества, ООО «Русинвест» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Администрация с предъявленными требованиями не согласилась, по изложенным в письменном отзыве основаниям (л.д. 54-58).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее - Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4., 1.5 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения, лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п. 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п. 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В пунктах 4.4, 4.5 Положения закреплено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения, а в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается на основании п. 5.2 Положения.

Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением Брянской городской администрацией от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).

Пунктом 4 указанного Положения определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия. Неустранение таких причин в течение установленного срока является основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта. При этом приостановление действия паспорта временного объекта не является основанием для его продления.

Согласно п. 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Как следует из материалов дела, в Управление по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Управления потребительского рынка Брянской области от 06.11.2020 №3064/08, в котором сообщено, что по адресу: г.Брянск, Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5 в нестационарном торговом объекте осуществляется реализация алкогольной продукции (пива и пивных напитков).

Вследствие нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ от 29.10.2020 №363.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено в отношении владельца торгового объекта ООО «Русинвест».

Учитывая тот факт, что акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка заявителю не вручался, предписание об устранении выявленных нарушений обществу не выдавалось, отсутствие в оспариваемом постановлении конкретных нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, а также то, что не ИП ФИО3 является владельцем, а пользуется помещение торгового объекта на основании соглашения от 19.11.2019, лишало заявителя возможности устранить такие нарушения в период приостановления действия паспорта временного объекта либо представить свои мотивированные возражения об отсутствии нарушений.

Поскольку в силу пункта 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и пункта 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается, отсутствие в оспариваемом постановлении указаний на конкретные нарушения, подлежащие устранению, фактически предрешает вопрос о прекращении действия паспорта временного объекта.

Кроме этого, суд считает, что в рассматриваемом случае БГА не доказан сам факт нарушения обществом требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд установил, что Брянской городской администрацией в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие соблюдение Порядка приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, а именно вынесения постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта, выданного ООО «Русинвест» в связи с выявленным нарушением правил эксплуатации торгового объекта.

Иных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность прекращения действия паспорта временного объекта 22.09.2016 №Б-0016/16 не представлено.

Суд также учитывает следующее.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии с абзацем 11 п. 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта может являться только акт проверки, составленный в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Результаты планового (рейдового) осмотра, отраженные в соответствующем акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного (лесного) участка, могут служить основанием для назначения внеплановой проверки юридического лица, но не являются основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Пунктом 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.

Доказательств включения в ежегодный план проведения плановых проверок ООО «Русинвест» в соответствии с п. 5 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, либо назначения внеплановой проверки в соответствии с ч.2 ст. 13.2, п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, ответчиком в материалы дела не представлено.

Соответственно проверка ООО «Русинвест» в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, не проводилась, акт проверки не составлялся и представителю ООО «Русинвест» не вручался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, признается судом недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 11.12.2020 №3434-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 №Б-0016/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Ухтомского, о/д 5)».

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.