Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А07-36098/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

"17" мая 2023 года Дело №А07-36098/2022


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РИО" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Победы улица, дом 16/5, кабинет 16А, 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2005, ИНН: <***>)

к Башкортостанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450077, <...>)

предмет требований в редакции заявителя:

признать незаконным отказ № 07-01-12/2694 от 01.11.2022 таможенного органа - ФТС России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>) в выдаче товарной партии иностранных товаров в количестве 300 штук, в качестве отбора проб товара, помещенного на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации №10401060/181022/500084,

обязать таможенный орган - ФТС России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>) выдать товарную партию иностранных товаров в количестве 300 штук, помещенную на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации № 10401060/181022/500084, в качестве отбора проб товара

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.11.2022;

от Башкортостанской таможни: ФИО2, доверенность от 07.12.2022;

от ФТС России: ФИО2, доверенность от 01.12.2021.



Общество с ограниченной ответственностью "РИО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне, в котором просило:

- признать незаконным отказ № 07-01-12/2694 от 01.11.2022 таможенного органа - ФТС России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>) в выдаче товарной партии иностранных товаров в количестве 300 штук, в качестве отбора проб товара, помещенного на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации №10401060/181022/500084,

- обязать таможенный орган - ФТС России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>) выдать товарную партию иностранных товаров в количестве 300 штук, помещенную на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации № 10401060/181022/500084, в качестве отбора проб товара.

От ответчика поступило ходатайство об исключении ФТС России из числа ответчиков. Заявитель не возражает. Ходатайство судом удовлетворено.

От заявителя поступило письменное заявление, согласно которому Общество просит ответчиком по делу считать Башкортостанскую таможню.

Суд определил ответчиком по делу считать Башкортостанскую таможню (далее – ответчик, таможня, таможенный орган).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2022 года в адрес т/п Аэропорт Уфа на имя начальника ФИО3 заявителем было направленно исходящее письмо №95 с просьбой в отборе товаров - сигнальных пистолетов в количестве 300 штук для проведения испытаний на ГОСТ Р50529-2015, которые необходимы для обязательной сертификации. Просьба в отборе основана на требованиях Таможенного Кодекса ЕаЭС, Федерального Закона «Об Оружие» ст. 18 «...Не подлежат продаже без сертификата соответствия или декларации о соответствии гражданское и служебное оружие и патроны к нему, не имеющие номера и клейма, оружие, имеющее культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия, а также конструктивно сходные с оружием изделия»; ГОСТа Р50529-2015 (раздел 4) «Оружие гражданское и служебное огнестрельное, устройства производственного и специального назначения. Требования безопасности и методы испытаний на безопасность».

Испытанию на соответствие криминалистическим требованиям подлежит одна единица оружия каждой модели из ввозимой партии. В то же время испытаниям на ГОСТ Р50529-2015 согласно п.4.1 «Требования безопасности, контролируемые при проведении индивидуальных испытаний (испытаний каждого экземпляра) оружия, устройства или высоконагруженной детали» раздела 4 «Требования безопасности» подлежит каждая единица ввозимого оружия из всей партии.

Заявитель указывает, что Башкортостанской таможней было принято решение исходя из собственной трактовкой законодательных и подзаконных актов Российской Федерации, в результате чего заявителем был получен письменный отказ № 07-01-12/2694 от 01.11.2022 года в отборе товаров для сертификации.

По мнению заявителя, ФИО3 и ФИО4 в своем отказе ссылаются на ГОСТ Р 58972-2020, который не относится к виду товара, заявленному ООО «РИО», что и указано в самом начале текста ГОСТа п.1 Область применения «...Нормативными правовыми актами или документами по стандартизации, разработанными для целей подтверждения соответствия конкретного вида продукции, может устанавливаться иной или уточненный порядок отбора образцов (проб), отличный от порядка, предусмотренного настоящим стандартом.»

Для спорного вида товаров существует ГОСТ Р 50529-2015 ОРУЖИЕ ГРАЖДАНСКОЕ И СЛУЖЕБНОЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОЕ, УСТРОЙСТВА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ. На него мы и ссылаемся в нашем письме исх. №95 от 27.10.2022.

В п. 6.1.1 ГОСТа Р 50529-2015 указано: «Если при испытании в соответствии с 5.1 настоящего стандарта оружие, устройство или высоко на груженная деталь соответствуют требованиям 4.1, то на высоконагруженные детали наносятся испытательные клейма: - на каждый ствол и основную деталь запирающего механизма (коробку — для оружия переломной конструкции, затвор — для другого оружия) и на коробку или рамку, если они имеются, любого оружия, за исключением револьверов; - на ствол, барабан и рамку револьверов; - на ствол, каждый патронник и основные детали запирающего механизма оружия, патронник которого не составляет единого целого с направляющей частью канала ствола; - на каждый ствол и казенник оружия, заряжаемого дымным порохом, за исключением револьверов.»,

Следуя из вышеизложенного, клеймение каждого экземпляра оружия является обязательным. Сертификат соответствия выдается только на оружие прошедшее испытание и клеймённое. Для проведения испытаний и клеймения оружия необходимо предоставление всех единиц оружия, что подтверждается действующим законодательством, а также заявкой на проведение испытаний №05-22, подписанной ООО «КИС РОО и П» и предоставленной вместе с заявлением на отбор образцов № 95 от 27.10.2022 г.

2 ноября 2022 года заявителем была подана декларация №10005030/021122/3297134 на условный выпуск на данный товар с гарантийным обязательством о последующем предоставлении сертификата соответствия. В ответ т/п Авиационный (ЦЭД) было выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно предоставление сертификата, далее в выпуске было отказано, так как сертификата пока нет.

Общество указывает, что в результате действий т/п Аэропорт Уфа помещение вышеуказанных товаров под процедуру Выпуск для внутреннего потребления становится невозможным.

Заявитель полагает, что принятый заинтересованным лицом письменный отказ №07- 01-12/2694 от 01.11.2022 года неправомерным, так как должностные лица ссылаются на не относящиеся к делу ГОСТы. Своим отказом таможенный орган препятствует законным действиям ООО «РИО», направленным на таможенное оформление товара.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца.

Избранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

18.10.2022 на склад временного хранения «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации № 10401060/181022/500084 ООО «РИО» был помещен товар «сигнальное оружие» в количестве 300 штук.

Согласно п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Письмом от 27.10.2022 №95 Общество обратилось на таможенный пост Аэропорт Уфа Башкортостанской таможни с просьбой разрешить провести отбор образцов товара для проведения сертификации в количестве 300 шт.

Согласно п. 1 ст. 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Операции, не указанные в п. 1 ст. 102 ТК ЕАЭС, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа (п. 2 ст. 102 ТК ЕАЭС).

Письмом от 01.11.2022 № 07-01-12/2694 таможенный орган отказал в выдаче товара в количестве 300 шт., в связи с тем, что отбор товара в количестве 300 штук не является отбором проб и (или) образцов товара и не относиться к перечню операций, которые вправе совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении.

Согласно п. 11 Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2019 N 54416), выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при:

1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС;

2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) уполномоченному органу;

3) отборе проб и образцов товаров;

4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона;

6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС.

Требование ООО «РИО» признать незаконным отказ таможенного органа выдать весь ввезенный товар, по акту отбора проб и (или) образцов противоречит действующему таможенному законодательству.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 Ха 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", как одна товарная партия рассматриваются: при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее соответственно - таможенная территория, Союз) - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), или по односторонней сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также если такие товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 110 ТК ЕАЭС, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки, если применялась таможенная процедура таможенного транзита, и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение), либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 120 ТК ЕАЭС.

В соответствии с "Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) партия товара - товары, которые отправляются одновременно по одному или нескольким товаротранспортным документам в адрес одного грузополучателя от одного грузоотправителя, а также товары, которые пересылаются по одной почтовой накладной или перемещаются как багаж одним лицом, пересекающим границу;..."

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза "образец” - единица товара, соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии товара, либо единичный объект (товар - при отсутствии партии товара), отбор которых в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке.

Понятия образец, проба, установлены не только в таможенном законодательстве, но и в иных нормативных правовых актах.

Например:

Согласно ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст): выборка, проба, образец (затр1е): Один или несколько элементов, выбранные в качестве представителей множества, или некоторое количество материала, изъятое произвольно из общей массы для проведения экспертизы..."

В силу ст. 2 Постановления № 49-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ "О модельном законе "О судебно-экспертной деятельности" (Принято в г. Санкт-Петербурге 19.04.2019) образцы для сравнительного исследования (образцы) - объекты материального мира, отображающие свойства или особенности предмета, документа, материала или вещества, а также технологии, информационные массивы, системы, пробы, микрочастицы и другие образцы, необходимые для проведения судебно-экспертного исследования и дачи заключения эксперта.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41 "Об утверждении Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер" образец (проба) - количество подкарантинной продукции, отобранное из партии подкарантинной продукции для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, пораженные (поврежденные) вредителями и болезнями части подкарантинного материала, экземпляры и препараты карантинных объектов, микропрепараты возбудителей болезней..."

Согласно Системы разработки и постановки продукции на производство. Испытания и приемка выпускаемой продукции. Основные положения. ГОСТ 15.309-98" (введен Постановлением Госстандарта РФ от 11.06.1999 N 189)"...Образец продукции: единица конкретной продукции, используемая в качестве представителя этой продукции при испытаниях, контроле или оценке...".

ГОСТом Р 58972-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 27.08.2020 № 562-ст) установлены следующие термины:

отбор образцов (проб): Процедура извлечения образцов (проб) продукции, представляющей объект оценки (подтверждения) соответствия.

образец продукции: Единица конкретной продукции, используемая в качестве представителя этой продукции при исследовании (испытании) и измерении.

типовой образец: Образец продукции, служащий представителем совокупности однородной продукции по выбранным признакам, изготовленный из одних и тех же материалов, по одной и той же технологии и отвечающий одним и тем же требованиям безопасности.

единица продукции; Отдельный экземпляр штучной продукции или определенное количество нештучной продукции.

проба: Определенное количество нештучной продукции, извлеченное из нее и используемое в качестве представителя этой продукции при исследовании (испытании) и измерении.

выборка: Совокупность образцов (проб) продукции, отобранных из партии или при серийном выпуске продукции, для принятия решения о соответствии партии или серийно выпускаемой продукции установленным требованиям.

однородная продукция: Совокупность продукции, характеризующаяся общностью целевого (функционального) назначения, области применения, конструкторско-технологического решения и номенклатуры основных показателей качества.

Область применения ГОСТ Р 58972-2020: Настоящий стандарт устанавливает общие правила отбора образцов (проб) продукции и их использования при подтверждении соответствия продукции установленным требованиям в формах сертификации и декларирования соответствия. Настоящий стандарт предназначен для заявителей, органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в проведении работ по подтверждению соответствия, а также иных заинтересованных лиц.

На основании вышеизложенного, отбор всей партии товара в количестве 300 штук не является отбором проб и (или) образцов товара и не относиться к перечню операций, которые вправе совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении.

Таким образом, отказ таможни в выдаче всей товарной партии иностранных товаров в количестве 300 штук, в качестве отбора проб товара, помещенного на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации № 10401060/181022/500084, формализованный в письме от 01,11.2022 № 07-01- 12/2694 правомерен и обоснован, соответствует действующему законодательству

Заявитель оспаривает отказ таможенного органа в выдаче товарной партии иностранных товаров в количестве 300 штук, в качестве отбора проб товара, помещенного на СВХ «Транстерминал АЭРО» по транзитной декларации № 10401060/181022/500084 и обязании таможенный орган выдать товарную партию иностранных товаров в количестве 300 штук. По мнению заявителя, отказ нарушает его права и законные интересы.

Однако, 01.03.2023 ООО «РИО» на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни подана декларация на товары № 10005030/010323/3050092, согласно графы «С» указанной декларации 02.03.2023 выпуск товара разрешен. На основании отчета о выдаче товара с СВХ от 02.03.2023 № 10 указанный товар выдан со склада СВХ «Транстерминал АЭРО».

Таким образом, в настоящее время отсутствуют нарушение прав и законных интересов заявителя и, соответственно, предмет спора, и основания для удовлетворения требований ООО «РИО» о признании незаконными отказа в выдаче товарной партии.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Заявителем не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом таможни.

На основании вышеизложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания оспариваемых требований недействительными (одновременно несоответствие закону и нарушение прав и законным интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "РИО" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Победы улица, дом 16/5, кабинет 16А, 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2005, ИНН: <***>) требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "РИО" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Победы улица, дом 16/5, кабинет 16А, 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2005, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.01.2023г. №189.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова