Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А73-18527/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18527/2020
г. Хабаровск
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 14.09.2020 № 05-27-18-78-03-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капительного строительства в части вменения нарушений, предусмотренных пунктами 1 и 2,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Дальневосточный монолит» – не явились;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – не явились;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дальневосточный монолит») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, уполномоченный орган) о признании незаконным предписания от 14.09.2020 № 05-27-18-78-03-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капительного строительства в части вменения нарушений, предусмотренных пунктами 1 и 2.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в период с 18.08.2020 по 14.09.2020 на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 09.07.2020 № РП-372-471-о проведена внеплановая выездная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» в отношении объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» г. Хабаровска». Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-ый этап. (2-я очередь строительства) (далее – объект капитального строительства) в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Предметом настоящей проверки явилось: соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации и (или) информационной модели, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличие разрешения на строительство; выполнение требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2020 № 05-27-18-78, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе в отношении ООО «Дальневосточный монолит» - лица, осуществляющего строительство (генподрядчик) объекта капитального строительства, в частности:

- в нарушение требований проектной документации Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», Графическая часть, лист 3 шифр 0205-01.2016-ПЗУ; Раздел 6 «Проект организации строительства», Графическая часть, лист 2,1 шифр 0205-01.2016-ПОС; статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ); частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, при возведении временной автомобильной дороги не обеспечена сохранность коммуникации по отводу сточных вод от гаражей ПГСК – 217 (пункт 1 предписания);

- в нарушение требований проектной документации Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», Графическая часть, лист 3 шифр 0205-01.2016-ПЗУ; Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» Текстовая часть, лист 25 шифр 0205-01.2016-ООС; частей 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, при возведении временной автомобильной дороги устройство водоотвода с территории открытым способом выполнено с нарушением требований проектной документации, а именно: не выполнено устройство каменной наброски (dк=0,2 м) по водоотводной канаве (пункт 2 предписания);

- в нарушение требований частей 6, 9 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ; подпункта «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение от 01.02.2006 № 54); пунктов 3, 5, подпункта «а» пункта 6 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее - РД-11-02-2006); статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ; пункта 49 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (далее – Перечень от 28.05.2021 № 815); пункта 3.23 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-8 (далее - СП 70.13330.2012), в исполнительной документации при устройстве монолитных железобетонных плит перекрытия и покрытия по ярусам здания Гостиницы не оформлены исполнительные геодезические схемы (пункт 3 предписания);

- в нарушение требований частей 6, 9 статьи 52, частей 4, 8 статьи 53 ГрК РФ; подпункта «б» пункта 13 Положения от 01.02.2006 № 54; подпункта «г» пункта 5, пункта 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение от 21.06.2010 № 468); пункта 3 РД-11-02-2006, не оформлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу стальных конструкций здания Учебно-лабораторного корпуса (отсутствуют даты начала, окончания работ, а также даты освидетельствования работ) (пункт 4 предписания);

- в нарушение требований частей 6, 9 статьи 52, частей 1, 2, 8 статьи 53 ГрК РФ; пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ; пунктов 8, 8.5 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7; подпунктов «а», «б», «в» пункта 5, пункта 12 Положения от 21.06.2010 № 468, в разделе 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ (Регистрационный номер 1 от 19.12.2019) отсутствуют сведения о строительном контроле лица, осуществляющее строительство (пункт 5 предписания).

По результатам проверки уполномоченным органом в адрес ООО «Дальневосточный монолит» вынесено предписание от 14.09.2020 № 05-27-18-78-03-02 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в указанные в предписании сроки.

Полагая, что вышеуказанное предписание в части пунктов 1 и 2 принято с нарушением требований закона, ООО «Дальневосточный монолит» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что перечисленные в оспариваемых пунктах предписания нарушения не содержат документального подтверждения.

Возражения Дальневосточное управление Ростехнадзора согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого в части предписания.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Обстоятельства и факт допущенных Обществом нарушений, изложенных в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания, относительно необеспечения сохранности коммуникации по отводу сточных вод от гаражей ПГСК – 217; невыполнения устройства каменной наброски (dк=0,2 м) по водоотводной канаве, при возведении временной автомобильной дороги, подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.10.2021 по делу № А73-18526/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021, которым постановление Дальневосточного управления Ростехнадора от 10.11.2020 № 05П06/27-18-78-03-02 о назначении административного наказания изменено в части размера административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При таких обстоятельствах, оснований повторно оценивать допущенные заявителем нарушения требований законодательства в установленной сфере деятельности в указанной части, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 14.09.2020 № 05-27-18-78-03-02 в части пунктов 1 и 2 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова