Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А81-5926/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5926/2025
г. Салехард
29 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовым Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 7202130767 ОГРН: 1047200660870) о привлечении должностного лица частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой Чувакина Алексея Сергеевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора, надзорный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой» (далее – ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Новый Уренгой») ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, должностное лицо, ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.07.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 15 августа 2025 года.

Во исполнение определения суда от 24.07.2025 от частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой» 06.08.2025 в суд поступили отзыв на заявление и характеристика на должностное лицо ФИО1, а так же ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

В определении от 24.07.2025 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в первой инстанции 15 августа 2025 года в 15 часов 05 минут в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, от них не поступило возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителей, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Новый Уренгой» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии от 10.10.2018 № Л017-01145-83/00147333, выданной Департаментом здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, срок действия - бессрочно.

Территориальным органом Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии с Приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.04.2025 №П72-95/25 (учетный номер проверки в системе ФГИС ЕРП № 722515222911 / 2025069541) в период с 19.05.2025г. по 30.05.2025г. осуществлена плановая выездная проверка в отношении ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой".

Предметом проверки являлся лицензионный контроль деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Проверка проведена с целью исполнения плана проверок Территориального органа Росздравнадзора на 2025 год, согласованного с Прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа и размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Территориального органа Росздравнадзора.

Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 г. № 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" установлено несоблюдение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в нарушение пунктов 10, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117, а именно:

представлены «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" (старшей медицинской сестры) за период с 04.01.2023 по 31.12.2024, «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" (старшей медицинской сестры) за период с 1 января 2025 года по настоящее время (неиспользованные страницы с периода января 2023 по 31 декабря 2024 года неперечеркнуты, что является нарушением оформления журнала), и «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, врача анестезиолога (дежурного врача) в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" за период с 1 марта 2023 и по настоящее время (неиспользованные страницы с периода марта 2023 по настоящее время неперечеркнуты, что является нарушением оформления журнала);

в «Журнале регистрации наркотических средств и психотропных веществ врача анестезиолога (дежурного врача)» с 1 марта 2023 по настоящее время имеются исправления, зачеркнутые не заверенные ответственным лицом на странице 3, столбец 9, 10, строка 7 (Фентанил 0,005% - 2,0 «Приход»: - всего (за месяц), - Всего: приход с остатком), на странице 7, столбец 11, 14, строка 3 (Сибазон 0,5% - 2,0 «Расход»: - наименование расходного документа (Ф.И.О. больного, № амбулаторной карты или адрес), - фамилия, инициалы, подпись ответственного лица, отпустившего наркотические средства, психотропные вещества), на странице 8, столбец 11, 12, строка 2 (Сибазон 0,5% - 2,0 «Расход»: - наименование расходного документа (Ф.И.О. больного, № амбулаторной карты или адрес), - количество препарата).

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, протоколами осмотра, объяснениями и др.

В связи с выявленными в ходе вышеуказанной проверки нарушениями, выразившимися в несоблюдении Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117, свидетельствующие о нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно п.п. «ц» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007, по завершению проверки должностным лицом — главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора ФИО2 10.06.2025 был составлен протокол № 19 об административном правонарушении в отношении должностного лица ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" врача-анестезиолога-реаниматолога ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому место совершения административного правонарушения: 629320, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, на третьем этаже трехэтажного здания стационарного отделения больницы, в комнате № 50 по плану БТИ Помещение 3 категории; время совершения (обнаружения): 19.05.2025г.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" врача-анестезиолога-реаниматолога ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании N 1 к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой» врач-анестезиолог-реаниматолог ФИО1.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований подпункта "ц" пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что должностное лицо имело возможность не допускать нарушение действующего законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 18 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007"О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") (далее - Положение № 1007).

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 6 Положения № 1007 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям, в числе которых - соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила № 2117).

В соответствии с пунктом 7 Правил №2117 руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Согласно трудовому договору № 144- ТД/2018 от 25.09.2018 г. ФИО1 назначен на должность врача - анестезиолога-реаниматолога. В связи с допуском работника к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, между учреждением и работником было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору б/н от 23.01.2023г., в части исполнения законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществах.

Приказом и.о. главного врача частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой» С.Г. Дмитренко "О ведении журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ" назначен ответственным за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, врач - анестезиолог-реаниматолог ФИО1.

В соответствии с пунктом 10 Правил №2117 нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Операции по приходу и операции по расходу в журналах регистрации имеют сквозную нумерацию.

Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленные на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В соответствии с пунктом 12 Правил №2117 исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что в нарушение пп. "ц" п. 6 Положения N 1007 в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой":

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" (старшей медицинской сестры) за период с 04.01.2023 по 31.12.2024, неиспользованные страницы с периода января 2023 по 31 декабря 2024 года не перечеркнуты (нарушение пункта 10 Правил №2117);

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, врача анестезиолога (дежурного врача) в ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" за период с 1 марта 2023 и по настоящее время, неиспользованные страницы с периода марта 2023 по настоящее время не перечеркнуты (нарушение пункта 10 Правил №2117);

в журнале регистрации наркотических средств и психотропных веществ врача анестезиолога (дежурного врача) с 1 марта 2023 по настоящее время имеются исправления, зачеркнутые, не заверенные ответственным лицом на странице 3, столбец 9, 10, строка 7 (Фентанил 0,005% - 2,0 «Приход»: - всего (за месяц), - Всего: приход с остатком), на странице 7, столбец 11, 14, строка 3 (Сибазон 0,5% - 2,0 «Расход»: - наименование расходного документа (Ф.И.О. больного, № амбулаторной карты или адрес), - фамилия, инициалы, подпись ответственного лица, отпустившего наркотические средства, психотропные вещества), на странице 8, столбец 11, 12, строка 2 (Сибазон 0,5% - 2,0 «Расход»: - наименование расходного документа (Ф.И.О. больного, № амбулаторной карты или адрес), - количество препарата) (нарушение пункта 12 Правил №2117).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1007 осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

С учетом изложенного осуществление ЧУЗ "РЖД-Медицина" г. Новый Уренгой" деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с нарушением требований, установленных подпунктом "ц" пункта 6 Положения № 1007, влечет последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт осуществления лицензируемого вида деятельности с нарушением положений подпункта "ц" пункта 6 Положения № 1007 подтверждается протоколом осмотра от 19.05.2025, актом проверки от 30.05.2025 N 95, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2025 N 19, а также объяснением заинтересованного лица от 19.05.2025, в котором ФИО1 не отрицает допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой» врача-анестезиолога-реаниматолога ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции надзорного органа и срока давности привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях.

Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к своим должностным обязанностям, в непринятии всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований Положения № 1007, Правил № 2117.

Заинтересованное лицо не представило суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, у него имелась возможность для соблюдения требований и норм законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Кроме того, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Суд отмечает, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае также невозможно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ведение деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с нарушением требований, установленных подпунктом "ц" пункта 6 Положения № 1007, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, применение положений статьей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения в данном случае не допустимо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из материалов дела, ответственным за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, назначен врач - анестезиолог-реаниматолог ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначить врачу - анестезиологу-реаниматологу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (минимальный размер, предусмотренный санкцией статьи), посредством которого будет достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Новый Уренгой ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: д. Рыбное, Целинного района Курганской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 720301001

УФК по Тюменской области

(Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО л/с <***>)

ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, г. Тюмень

БИК 017102101

р/с <***>

к/с 40102810945370000060

ОКТМО 71701000

КБК 060 1 16 01141 01 0043 140

УИН 060 6700 250610 0000019.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова