Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А63-1249/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-1249/2023

17.10.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Печать Столицы и акционерного общества «Союзпечать» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63-1249/2023, принятое по иску комитета экономического развития и торговли города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Печать Столицы», г. Москва, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, о расторжении договора от 15.06.2022 № 93 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя,



УСТАНОВИЛ:

комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Печать Столицы» (далее - ответчик) о расторжении договора от 15.06.2022 № 93 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет градостроительства), акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь (далее – АО «Союзпечать»).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63-1249/2023 исковые требования удовлетворены. Суд установил, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора в части внешнего вида киоска, что влечет расторжение договора с возложением на общество обязанности демонтировать объект и привести место его размещения в первоначальное состояние.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63-1249/2023 общество с ограниченной ответственностью «Печать Столицы» и акционерное общество «Союзпечать» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63-1249/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63-1249/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Печать Столицы» и акционерного общества «Союзпечать» – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя» проведен конкурсный отбор № 8-КО/22, по результатам которого между истцом и ответчиком заключен договор от 15.06.2022 № 93 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий по адресу: Ставрополь, ул. Тухачевского, 17 (далее - договор), подписанный уполномоченными лицами сторон.

При подписании договора стороны оформили акт от 15.06.2022 о согласовании места расположения НТО на территории города Ставрополя - киоска по продаже печатных изданий.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 «Предмет Договора» договора НТО, размещаемый ответчиком, должен соответствовать типовому эскизному проекту НТО (Приложение 1 к договору). Названное приложение к договору содержит эскизный чертеж и конструктивные параметры подлежащего размещению НТО.

Пунктом 3.2.5 раздела 3 «Права и обязанности Сторон» договора предусмотрена обязанность общества установить киоск в соответствии с типовым эскизным проектом НТО (Приложение 1 к договору).

Согласно пункту 6.1 договора раздела 6 «Изменение и прекращение Договора» по соглашению сторон договор может быть изменен. При этом не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: 1) размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; 2) место размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.6 договора); 3) внешний вид НТО (соответствие типовому эскизному проекту НТО (Приложение 1 к договору); 4) период размещения НТО; 5) срок размещения НТО, предусмотренный пунктом 3.2.5 договора; 6) ответственность сторон.

Исходя из условий договора, соответствие НТО типовому эскизному проекту, является существенным условием договора.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 «Срок действия Договора» данный договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения НТО, устанавливаемого в соответствии со Схемой и пунктом 1.5 раздела 1 «Предмет Договора» договора (по 31.12.2025).

22 сентября 2022 года ответчику простым почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлена претензия от 19.09.2022 № 09/6/2-5201, согласно которой ответчику предложено в течение 30 календарных дней с момента получения данной претензии привести внешний вид НТО в соответствие с эскизным проектом, предусмотренным Приложением № 1 к договору.

Претензия вручена ответчику 29.09.2022, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении.

Поскольку в установленный претензией срок ответчик не принял меры по замене НТО (приведении в соответствие с эскизным проектом), письмом от 14.12.2022 № 09/6/2-7217 (направлено ответчику 16.12.2022 простым почтовым отправлением с уведомлением о вручении) истец предложил ответчику расторгнуть договор по соглашению сторон и направил проект соглашения о расторжении договора. Ответчику предоставлено 10 дней на подписание соглашения о расторжении договора.

Письмо было вручено ответчику 29.12.2022, что подтверждается соответствующей отметкой в уведомлении о вручении.

16 января 2023 года истцом на месте установки НТО составлен акт обследования адреса улица Тухачевского, 17, согласно которому внешний вид НТО не соответствует эскизному проекту, предусмотренному Приложением 1 к договору.

Таким образом, на дату проведения осмотра НТО обязательство ответчика по размещению киоска по продаже печатных изданий по адресу: <...>, согласно типовому эскизному проекту НТО (Приложение 1 к договору) не исполнено.

Не приведение в соответствие с условиями договора внешнего вида НТО явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 ЗК РФ "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные нестационарные строения относятся к элементам благоустройства. Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Одной из целей благоустройства территории является поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования (пункт 36 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 (далее - Правила благоустройства) НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

На основании пункта 2 статьи 33 Правил благоустройства, внешний облик некапитального нестационарного сооружения должен соответствовать типовым эскизным проектам, утвержденным уполномоченным органом в области градостроительства.

Постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Положение о конкурсном отборе).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 06.04.2021 N 4-р утверждены типовые эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя.

Извещение и конкурсная документация N 8-КО/22 в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о конкурсном отборе размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и находится в свободном доступе.

Пункт 7 Положения о конкурсном отборе содержал требование к внешнему виду НТО, на право размещения которого проводился конкурсный: внешний вид НТО, предлагаемого участником к размещению (установке), должен соответствовать Типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта, установленному Частью IV "Техническая часть" конкурсной документации. Вышеуказанной частью конкурсной документации определены типовые эскизные проекты нестационарного торгового объекта "малый", один из которых предусмотрен Приложением 1 к договору.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Следовательно, приняв участие в конкурсном отборе и подписав договор на право размещения нестационарного торгового объекта, общество согласилось со всеми его условиями, в том числе предусмотренными пунктом 1.2 договора.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что общая конфигурация киоска, размещенного по адресу: <...> отличается от конфигурации НТО, предусмотренной Приложением 1 к договору.

Несоответствие спорного киоска по продаже печатных изданий, расположенного по адресу: <...> типовому эскизному проекту НТО, содержащемуся в Приложении 1 к договору усматривается в части общей конфигурации экстерьера.

Таким образом, параметры внешнего облика, а также конструктивные особенности спорного киоска отличаются от параметров, установленным типовым эскизным проектом (том 2 л.д. 16-30).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта размещения обществом НТО с нарушением требований договора.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Право требовать расторжения договора комитета торговли предусмотрено пунктом 6.1 договора, согласно которому расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в случае одностороннего отказа комитета торговли от исполнения договора.

Установив, что ответчиком допущено существенное нарушение условий договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 15.06.2022 № 93.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2024 N Ф08-745/2024 по делу N А63-1250/2023.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела с учетом вступивших в законную силу судебных актов.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2024 по делу № А63- 1249/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


И.Н. Егорченко