Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А47-3073/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3073/2022
г. Оренбург
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

публичного акционерного общества «Т Плюс», Автодорога Балтия Красногорский район Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Т Плюс» «Оренбургский»

к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, г. Оренбург

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Прокуратура города Оренбурга, г. Оренбург;

2.Администрация Северного округа города Оренбурга, г. Оренбург;

3.общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Оренбург», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>;

4.общество с ограниченной ответственностью «УК «Газовик»;

5.общество с ограниченной ответственностью «Сармат»;

6.общество с ограниченной ответственностью «АТДС-Орен»;

7.общество с ограниченной ответственностью «УО «Луч»;

8.общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»;

о выносе за пределы охранных зон объектов благоустройства (турники, качели, детские игровые комплексы и др.).

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.11.2023, паспорт;

от ответчиков: представители не явились, извещены;

от третьих лиц: представители не явились (извещены).

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к муниципальному образованию «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга об обязании вынести вешала, теннисный стол, малые архитектурные формы, детские игровые комплексы, указанные в актах совместного осмотра охранных зон тепловых сетей от 06.09.2021 из охранных зон тепловых сетей, расположенных по адресам: <...> (с учетом принятого судом определением суда от 01.02.2024 уточнения).

Определением от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Северного округа города Оренбурга.

Определением от 15.11.2022 произведена замена судьи Бочаровой О.В. на судью Калашникову А.В. для рассмотрения дела № А47-3073/2022.

Протокольным определением от 17.11.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приняты уточнения исковых требований об обязании муниципальное образование «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга освободить охранную зону тепловой сети с реестровым номером 56:44-6.3252 путем выноса за ее пределы следующих объектов:

по адресу <...>: турники, качели (2 штуки), горке, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна;

по адресу <...>: скамейки (3 штуки), горка, теннисный стол, вешала, урны (3 штуки);

по адресу г. Оренбург, пр. Дзержинского, 20/1 -22/1: песочный дворик, скамейки (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна;

по адресу <...>: детский игровой комплекс, скамейки (2 штуки);

по адресу <...>: металлическая горка, качалка-балансир, карусель, скамейки (2 штуки), детский игровой комплекс;

по адресу <...>: качели на жестком подвесе, песочнице, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна.

Определением от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Оренбург», оснований для привлечения заявленных в ходатайстве от 18.01.2023 года третьих лиц судом не установлено.

Определением от 29.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «УК «Газовик»; общество с ограниченной ответственностью «Сармат»; общество с ограниченной ответственностью «АТДС-Орен»; общество с ограниченной ответственностью «УО «Луч», общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал».

Определением от 26.06.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 19.04.2023 по делу № 2-54/2023.

Определением от 01.11.2023 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено.

Протокольным определением от 01.02.2024 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми иск подлежит рассмотрению об обязании муниципальное образование «город Оренбург» в лице администрации города Оренбурга демонтировать объекты благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) из охранной зоны тепловой сети по следующим адресам:

1.1. <...>/1. Объекты: песочный дворик, скамейка (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

1.2. <...>. Объекты: турники, качели (2 штуки), горка, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

1.3. <...>. Объекты: качели на жестком подвесе, песочница, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252, а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Определением от 28.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга; из числа третьих лиц: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга исключено.

В судебное заседание ответчики, третьи лица, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

До начала судебного заседания от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против принятия решения не возражает.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, просит исковые требования удовлетворить, считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

Администрация г. Оренбурга возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в дополнении к отзыву на исковое заявление. В обоснование правовой позиции указывает, что, детская игровая площадка и элементы, входящие в нее относятся к общему имуществу многоквартирного дома, поскольку предназначены в том числе, для обслуживания нужд многоквартирного жилого дома. Таким образом, обязанность обеспечивать надлежащее состояние игровой площадки и ее элементов, которые бы позволяли безопасно ею пользоваться - лежит на организации, управляющей общим имуществом многоквартирного дома, в состав которого входит детская площадка.

По мнению администрации г.Оренбурга, именно на управляющей организации лежит обязанность по обеспечению содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, в связи с чем требования о выносе объектов благоустройства за пределы охранных зон тепловых сетей должны быть предъявлены к управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, жители которых пользуются объектами благоустройства (детскими площадками).

Администрация города Оренбурга считает себя ненадлежащим ответчиком и просит суд в удовлетворении искового заявления ПАО «Т Плюс» о выносе детских игровых комплексов и малых архитектурных форм за пределы охранных зон тепловых сетей отказать в полном объеме.

Истец считает, что право требовать устранения нарушений вещного права принадлежит не только собственнику, но и законному владельцу. Так 01.10.2006 между ПАО «Т Плюс» (на момент заключения договора - ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания») (далее - Арендатор) и Муниципальным унитарным предприятием «Городские объекты инженерной инфраструктуры» (далее - Арендодатель) заключен договор аренды основных средств № 212 (далее - Договор аренды) - зданий и тепловых сетей. Перечень передаваемого имущества определен в Приложении № 1 к Договору. На момент заключения договора тепловые сети, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», находились в хозяйственном ведении Арендодателя.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение или препятствовать их ремонту (п. 6 Типовых правил). Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (п. 2 Типовых правил). Таким образом, ПАО «Т Плюс» является организацией, в ведении которой, в соответствии с договором, находятся тепловые сети. Обязанность ПАО «Т Плюс» по обеспечению сохранности тепловых сетей и их охране предусмотрена как договором, так и Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197. По мнению истца, ПАО «Т Плюс» обоснованно обратилось с исковым заявлением о защите своих прав к ответчикам.

Истец указывает, что нарушение законодательства об охранных зонах зафиксировано в актах обследования объектов тепловых сетей от 06.09.2021; возможность выноса объектов за пределы охранной зоны следует из актов осмотра дворовой территории многоквартирных домов.

Истец считает, что организация благоустройства на территории муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, именно Администрация города Оренбурга осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества и является ответственным органом в сфере благоустройства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, спорные объекты располагаются на не разграниченных землях. Соответственно управление ими осуществляется структурными подразделенияеми Администрации города Оренбург за счет бюджета города Оренбурга. В отношении объектов благоустройства, которые нe переданы на основании соглашения физическим или юридическим лицам, обязанности по их содержанию исполняются администрацией Северного округа города Оренбурга также за счет средств бюджета города Оренбурга.

В судебном заседании 17.11.2022 представитель администрации Северного округа города Оренбурга пояснил, что спорные объекты не находятся на ее балансе, что, однако, не исключает обязанность организовывать содержание таких объектов. В связи с чем, вынос спорных объектов за пределы охранной зоны необходимо возложить именно на муниципальное образование «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга, поскольку содержание объектов благоустройства осуществляется за счет средств бюджета города Оренбурга и ответчик не представил соглашений о передаче спорных объектов на баланс иных лиц.




Представитель УЖКХ пояснял, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга числится на балансе ряд объектов благоустройства, в том числе по адресу <...>. УЖКХ администрации г. Оренбурга не является самостоятельным органом местного самоуправления, но осуществляет от имени администрации г. Оренбурга переданные полномочия. Поскольку УЖКХ администрации города Оренбурга является подразделением администрации города Оренбурга, которая осуществляет полномочия собственника в отношении переданного в оперативное управление муниципального имущество, надлежащим ответчиком является муниципальное образование «город Оренбург» в лице Администрации города Оренбурга.

ООО «Сармат» разрешение спора оставляет на усмотрение суда, отзыв на исковое заявление по существу не представил.

Иные управляющие компании отзывы на исковое заявление не представили.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский» является единой теплоснабжающей организацией в городе Оренбурге и законным пользователем тепловых сетей, проходящих под дворовыми территориями по адресам

- <...>/1. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

- <...>. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

- <...>. Тепловая сеть кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

Истцом совместно с УЖКХ администрации г. Оренбурга проводился осмотр охранной зоны тепловой сети по ул. Конституции, д. 22-24 (л.д. 63 т. 1); по пр-ту Дзержинского, 22/1, 20/1 (л.д. 67 т. 1); по по ул. Волгоградская, <...> (л.д. 72 т. 1), что подтверждается актом обследования объекта тепловых сетей от 06.09.2021.

В результате проведенных обследований установлено, что в охранных зонах теплотрассы расположены малые архитектурные формы и детские игровые комплексы, качели, вешала, теннисный стол, скамейки, карусели. В связи с тем, что объекты находятся в охранной зоне тепловых сетей и препятствуют проведению аварийно - восстановительных и ремонтных работ, необходимо демонтировать вешала, малые архитектурные формы, детские игровые комплексы и теннисный стол.

Теплотрасса эксплуатируется ПАО «Т Плюс» на основании договора аренды основных средств (муниципального недвижимого имущества) от 01.10.2006 № 212 в редакции дополнительного соглашения к нему от 28.11.2019 (пункт 122 в приложении №2 к Договору № 212) (л.д. 20-56 т. 1).

В целях обеспечения безопасной жизнедеятельности людей, детей, находящихся на вышеназванных дворовых территориях многоквартирных домов, ПАО «Т Плюс» по факту обнаружения нарушений в охранных зонах тепловых сетей обращалось в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, в Администрацию г. Оренбурга, что подтверждается письмами от 31.08.2021 № 50804-17-01690; от 10.09.2021 № 50804-17-01768.

В ответ на обращения ПАО «Т Плюс» поступили следующие письма:

- о направлении в адрес истца актов проверок установки малых архитектурных форм, расположенных на дворовых территориях многоквартирных домов в охранной зоне тепловых сетей. При установке управляющими компаниями жилищном фондом в 2003 году не все нормы были соблюдены. При выполнении работ по обустройству новых детских игровых площадок и реконструкции ранее установленных малых архитектурных норм, будут приняты все необходимые меры по соблюдении. Норм охранной зоны инженерных сетей (№ 01-25/11368 от 24.09.2021, л.д. 81 т. 1);

- о направлении информации в управляющие организации ООО «УО «Луч», ООО «Сармат»; ООО «УК «Газовик», ООО «УК «Сарван» о необходимости переноса малых архитектурных форм, расположенных в границах охранных зон тепловых сетей многоквартирных домов № 26, 28 по ул. Волгоградской, № 22,22/1,24 по ул.Конституции СССР; 20/1,22/1 по пр. Дзержинского (№ 01-25/13671 от 26.11.2021 (л.д. 8 т. 1);

- о возможности выполнения работ по переносу малых архитектурных форм и детских игровых комплексов при достижении положительных температур (от 13.12.2021 № 01-25/14344, л.д. 84 т. 1).

ПАО «Т Плюс» обратилось в прокуратуру г. Оренбурга с просьбой провести проверку исполнения действующего законодательства в сфере теплоснабжения в отношении отдельных лиц, нарушающих законодательство об охранных зонах тепловых сетей. В результате проведенной проверки органами прокуратуры 20.01.2022 в адрес Администрации г. Оренбурга; 25.01.2022 в адрес начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга направлены представления о нарушении требований законодательства о теплоснабжении, что подтверждается письмом от 28.01.2022 № 7-1-2022 (л.д. 89 т. 1).

Как следует из материалов дела и установлено Центральным районным судом г. Оренбурга в решении от 19.04.2023 по делу № 2-54/2023, на основании письма директора филиала «Оренбургский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» от 6 декабря 2021 года о принятии мер прокурорского воздействия к собственникам объектов-нарушителей, прокуратурой г. Оренбурга была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в части расположения в охранной зоне тепловых сетей 35 объектов, состоящих на балансе Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга 1 февраля 2022 года вынесено предписание с требованием устранить нарушения законодательства. Между тем меры, направленные на перенос объектов инфраструктуры за пределы охранных зон тепловых сетей, а также на обеспечение безопасности граждан, по настоящее время не приняты.

В отношении объектов, расположенных в охранной зоне тепловых сетей в том числе по адресам: ул. Конституции СССР, 24; ул. Конституции СССР, 22/1; ул. Волгоградская 26, принято решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Суд обязал Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга вынести объекты благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) из охранных зон тепловых сетей по 35 адресам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.08.2023 решение районного суда изменено, а именно в абзаце втором и третьем резолютивной части решения районного суда вместо слова «вынести», указать «демонтировать». В остальной части решение районного суда оставить без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2024 кассационная жалоба ООО «Управляющая компания «Ангара» на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 19.04.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22.08.2023 оставлена без удовлетворения.

Установив, что размещение объектов благоустройства, а именно: малых архитектурных форм, детских игровых комплексов, элементов благоустройства, в границах охранной зоны тепловых сетей по адресам пр. Дзержинского, 20/1-22/1, ул. Конституции СССР <...> угрожает безопасности неопределенного круга лиц, данные объекты были также обследованы, но не вошли в исковые требования Прокуратуры г. Оренбурга, указанные обстоятельства послужили основанием для поддержания исковых требований в уточненной редакции ПАО «Т Плюс» при обращении в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны тепловых сетей.

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 апреля 2000 года № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил N 197).

В пункте 5 Типовых правил определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей, в том числе объектов благоустройства, детских и спортивных игровых площадок.

Пункт 3.16 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (пункт 3.4 ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны безопасности учитывают возможные перемещения ребенка.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

При этом, статья 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Часть 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ предусматривает, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, на данный момент Правительство Российской Федерации положение в отношении тепловых сетей в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утвердило, в связи с чем, действуют Правила № 197, пункт 4 которых предусматривают, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

При этом сведения об охранных зонах внесены в ЕГРН.

Совокупность представленных в дело доказательств (акты обследования объектов тепловых сетей от 2021 года) подтверждают изложенные в иске доводы о незаконном и противоправном нахождении в охранной зоне объектов: песочный дворик, скамейка (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна, турники, качели (2 штуки), горка, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна, качели на жестком подвесе, песочница, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна.

Кроме того, материалами дела также подтверждено, что 08.06.2022, 16.06.2022, 24.06.2022 проводились осмотры земельных участков в границах охранных зон тепловых сетей с участием представителей ПАО «Т Плюс» и УЖКХ администрации г.Оренбурга, которые подписаны без возражении и скреплены печатями.

Таким образом ответчик признает на данных объектах факты нарушения законодательства об охранных зонах.

Из данных актов следует, что зафиксированные в них объекты (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы) размещены с нарушением требований законодательства об охранных зонах, в частности, не соблюдены допустимые расстояния от указанных сооружений до тепловой сети.

С учетом вышеизложенного, суд, пришел к выводу, что объекты расположены в границах охранной зоны и нарушают требования законодательства, препятствует обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан, создает препятствия в содержании тепловых сетей и оперативном устранении аварийных ситуаций.


Тепловая сеть представляет собой источник повышенной опасности. Нахождение граждан в зоне прорыва сети может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, в частности акты совместного осмотра тепловой сети, схемы прохождения сети и взаимного расположения сети и объектов благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровые комплексы, элементы благоустройства), фотоматериалы, суд приходит к выводу о доказанности факта размещения спорных элементов благоустройства в границах охранной зоны тепловой сети, которые размещены с нарушением требований законодательства об охранных зонах без соблюдения допустимых расстояний от тепловой сета, что нарушает права и законные интересы истца, а также неопределенного круга лиц, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, а также доступу к местам проведения ремонтных работ.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрацией г. Оренбурга доказательств, свидетельствующих о включении в состав общего имущества МКД объектов благоустройства на основании протокола общего собрания собственников МКД, расположенных по спорным адресам, в материалы дела не представлено.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирных домов по вопросу установки данных объектов благоустройства на придомовой территории.

Истцом направлялись запросы в управляющие компании с целью получения сведений о наличии спорных объектов в составе общего имущества собственников многоквартирных домов (КАД 17.04.2024). Положительные ответы не поступили. В управление и содержание управляющим организациям имущество не передавалось. Объекты не находятся на земельных участках, относящихся к долевой собственности собственников помещений в МКД (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 N 187 (ред. от 22.12.2023) "Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга" установлено, что Управление от имени Администрации города Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики муниципального образования "город Оренбург" в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург". Осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции Управления в соответствии с муниципальными правовыми актами города Оренбурга (п.2.38).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по демонтажу спорных объектов благоустройства из охранных зон тепловых сетей по заявленным адресам лежит именно на Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, как на органе, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в рамках своей компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В настоящем случае суд также учитывает выводы, сделанные судами общей юрисдикции по иску Прокуратуры г. Оренбурга о лице, обязанном произвести демонтаж спорных объектов при отсутствии доказательств отнесения объектов к общему имуществу собственников помещений в МКД.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации города Оренбурга судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, подлежащая уплате по делу в сумме 6 000 руб., относится на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга и взыскивается в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования публичного акционерного общества «Т Плюс» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга удовлетворить.

2.Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга демонтировать объекты благоустройства (малые архитектурные формы, детские игровыекомплексы) из охранной зоны тепловой сети по следующим адресам:

1. <...>/1. Объекты: песочный дворик, скамейка (3 штуки), вешала (2 штуки), качалка-балансир, качалка на пружине, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

2. <...>. Объекты: турники, качели (2 штуки), горка, карусель, вешала, качалка-балансир, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

3. <...>. Объекты: качели на жестком подвесе, песочница, качалка - балансир, карусель, вешала, скамейка, урна. Тепловая сеть с кадастровый номер 56:44:0000000:35460. Охранная зона тепловой сети № 56:44-6.3252.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга отказать.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» 6 000 руб. 00 коп. – государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова