Постановление от 27 марта 2025 г. по делу № А20-1926/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-1926/2024

28.03.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.03.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О, при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «ФИО3» – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025), представителя муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» - ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ФИО3» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу №А20- 1926/2024, принятое по иску муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик к публичному акционерному обществу «ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пятигорск о заключении дополнительного соглашения, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к публичному акционерному обществу "ФИО3", в котором просит обязать заключить дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023 в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу №А20-1926/2024 исковые требования удовлетворены. Суд обязал публичное акционерное общество "ФИО3" (в лице филиала "Каббалкэнерго") в течение пяти рабочих дней после вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с муниципальным казенным учреждением "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023, которым дополнить договор пунктами следующего содержания:

"4.3.4. Обеспечить безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, а именно, "Административное здание с диспетчерским пунктом", относящееся к категории "Низкая категория опасности", расположенное по адресу: <...>.

4.3.5. Нести расходы по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств организации.".

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу №А20-1926/2024 публичное акционерное общество «ФИО3» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу муниципальное казенное учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества «ФИО3» поддерживал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель муниципального казенного учреждения "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу №А20-1926/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу №А20-1926/2024 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий по обследованию и категорированию объекта топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на основании Плана выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - административное здание с диспетчерским пунктом, расположенного по адресу: <...>, проведена проверка вышеуказанного объекта и представлено предписание об устранении выявленных нарушений N 6 ТЭК-2023-07 от 13.10.2023.

По объекту ТЭК, который числится в реестре категорирования объектов Российской Федерации, с присвоенной категорией опасности "низкая" в настоящее время не имеется актуализированного паспорта безопасности объекта ТЭК.

На основании постановления Местной администрации городского округа Нальчик "О проведении аукциона на право заключения договора аренды электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности городского округа Нальчик и расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик" от 06.10.2023 N 2143 протокола от 09.11.2023 N 22000029610000000069 между МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик" (Департамент) и ПАО "ФИО3 в лице ФИЛИАЛ ПАО "ФИО3" - "КАБЬЛЛК-ЭНЕРГО" (Филиал) 30.11.2023 заключен договор аренды муниципального имущества, образующих электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, в перечень объектов входит административное здание с диспетчерским пунктом.

В рамках досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика было направлено письмо N 45-1-09/175 от 12.01.2024 о необходимости организовать необходимую работу совместно с заинтересованными, а также поручить специалистам соответствующих служб провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта, предусмотренные Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Поскольку в досудебном порядке не удалось урегулировать спор, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и обязывая ответчика заключить дополнительное соглашение от 11.01.2024 к договору аренды муниципального имущества, образующего электросетевое хозяйство городского округа Нальчик, от 30.11.2023, которым дополнить договор пунктами "4.3.4. Обеспечить безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, а именно, "Административное здание с диспетчерским пунктом", относящееся к категории "Низкая категория опасности", расположенное по адресу: <...>. и 4.3.5. Нести расходы по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств организации." суд первой инстанции исходил из того, что субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

В силу части 1 статьи 5 Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Порядок проведения категорирования объектов и критерии категорирования устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядка его проведения и критериях категорирования" (далее - Положение N 459).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК. Обязанностью субъектов ТЭК является осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму определены в статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения истца в суд явилось предписание об устранении выявленных нарушений №6 ТЭК-2023-07 от 13.10.2023 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, вынесенное на основании Плана выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - административное здание с диспетчерским пунктом, расположенного по адресу: <...>.

На момент проведения проверки и вынесения предписания №6 ТЭК-2023-07 от 13.10.2023 объект находился во владении и пользовании собственника имущества - Местной администрации г.о.Нальчик.

Договор аренды муниципального имущества, образующих электросетевое хозяйство городского округа Нальчик № 129/23-КБ, заключен между истцом и ответчиком лишь 30.11.2023, т.е после вынесения предписания.

Таким образом, Предписание №6 ТЭК-2023-07 от 13.10.2023 было выдано Истцу и им оставалось неисполненным на протяжении полутора месяцев до начала действия спорного договора аренды. В то же время информация о наличии подобного Предписания истцом не была доведена до сведения ответчика в период проведения аукциона на право заключения договора аренды электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности городского округа Нальчик, составления протокола от 09.11.2023 №22000029610000000069, а также заключения договора аренды 30.11.2023.

Условия договора аренды от 30.11.2023 не предусматривают обязанность арендодателя проводить категорирование объектов ТЭК. Предложенное истцом к подписанию дополнительное соглашение к договору аренды ответчиком не согласовано, отсутствие категорирования спорного объекта не препятствует пользованию арендованным имуществом, поэтому основания для обращения с исковыми требованиями в соответствии с нормами статьи 450 ГК РФ также отсутствуют.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно- энергетического комплекса обязаны:

осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций (п. 4);

обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами (п. 5).

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасньгх производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" к объектам топливно- энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Административное здание с диспетчерским пунктом находятся в муниципальной собственности Местной администрации городского округа Нальчик и как следствие, администрация городского округа Нальчик, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего имущества.

При передаче имущества в аренду публичного акционерного общества «ФИО3» собственником имущества (Арендодателем) не были приняты меры, относящиеся к капитальным затратам, по приведению обеспечения безопасности объекта в соответствие с требованиями безопасности, следовательно, оснований для вынесения решения в отношении публичного акционерного общества «ФИО3» об обязании заключить дополнительное соглашение от 11.01.2024 не имеется.

Оценив указанное в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции принято при несоответствии выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда в порядке ст. 270 АПК РФ подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

В связи с изложенным решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу № А20-1926/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.12.2024 по делу № А20-1926/2024 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 30 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая