Решение от 17 января 2020 г. по делу № А40-162541/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162541/19-79-1363
17 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 05 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), УФНС по Кабардино-Балкарской Республике

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993 Москва, пл. Миусская, д. 3, стр. 4)

о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 20.06.2019 №9563/10-01

при участии:от заявителя: ФИО2(паспорт, дов. 26.08.19г.),ФИО3( дов. 26.08.19г.),от заинтересованного лица: ФИО4 ОВ-по дов. От 24.12.2018г.№157

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (далее - заявитель, Общество), Управление ФНС по Кабардино-Балкарской Республике обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлениями к Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее также заинтересованное лицо, Росалкогольрегулирование) об оспаривании отказа, содержащегося в письме от 20.06.2019 №9563/10-01, об обязании продлить сроки хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Общества на срок до фактической реализации остаткой этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Общества.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 15.11.2019г. по делу№А40-219892/19-17-1834 последнее объединено с настоящим делом №А40-162541/19-79-1363 с присвоением номера дела№А40-162541/19-79-1363.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, решения обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт, решение.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу №А20-4147/2016 от 26.09.2017г. в отношении ООО "Ликеро-водочный завод "Майский" (ОГРН <***> ИНН <***> 361111, <...>) открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу №А20-4147/2016 от 22.06.2018г. ФИО5 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего в ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Ликеро-водочный завод "Майский", конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Первая СРО АУ».

ООО "Ликеро-водочный завод "Майский" обладало следующими лицензиями, сроки действия которых истекли:

РА 002938, регистрационный номер 07ПСН0004982 от 27.11.2015 сроком действия по 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликсроводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков);

А 643800, регистрационный номер 07ПВН0000668 от 05.07.2012 сроком действия но 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина):

А 643801, регистрационный номер 07ПВН0000669 от 05.07.2012 сроком дейртвия по 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);

А 643802, регистрационный номер 07ПВН0000670 от 05.07.2012 сроком действия по 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта);

А 643804, регистрационный номер 07ПВН0000672 от 05.07.2012 сроком действия по 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина);

А 643844, регистрационный номер 07ПВН0000671 от 4 05.07.2012 сроком действия по 10.07.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина).

16.09.2015г. возбуждено уголовное дело № 70/78-15 в отношении генерального директора ООО «ЛВЗ «Майский» ФИО6 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ст. 199 УК РФ, по факту уклонения от уплаты акцизов в особо крупном размере.

В рамках данного уголовного дела по ходатайству заместителя руководителя главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому ФО подполковника юстиции были наложены аресты на имущество ООО «ЛВЗ «Майский», в том числе, на оборудование и остатки готовой продукции ООО «ЛВЗ «Майский».

13.07.2016г. представителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу ФИО7 был составлен акт №y8-al 177/10 снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пробирования оборудования и коммуникаций на предприятии ООО «ЛВЗ «Майский».

Данным актом было установлено, что двери складского помещения с готовой алкогольной продукцией закрыты на замок и опечатаны материально-ответственным лицом и ГСУ СК России по СКФО, что получить какие-либо документы, необходимые для достижения целей снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, на предприятии ООО «ЛВЗ «Майский», не представляется возможным, так как частично ограничен доступ в производственные и складские помещения ООО «ЛВЗ «Майский», изъяты системные блоки, документы и электронные носители информации, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЛВЗ «Майский».

Таким образом, мероприятия по снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пробирования оборудования и коммуникаций на предприятии ООО «ЛВЗ «Майский» в полном объеме не проведены в связи с невозможностью получить доступ в опечатанные ГСУ СК России по СКФО помещения ООО «ЛВЗ «Майский».

В ходе проведения инвентаризации имущества ООО «ЛВЗ «Майский» конкурсным управляющим было выявлено и включено в конкурсную массу должника следующее спиртосодержащее имущество:

Наименование

Количество

Водка "Калина Красная", 0,5 л.

189240 бут.

Водка "Старая Марка", 0,5 л.

83616 бут.

Водка "Норднк", 0,5 л.

80188 бут.

Водка "Финский лед", 0,5 л.

280 бут.

Водка "Марочная", 0,5 л.

1488 бут.

Водка "Артик Лэнд", 0,5 л.

59920 бут.

Спиртосодержащая жидкость

23925 дал

Конкурсным управляющим ООО «ЛВЗ «Майский» Алахкулисвым: СТ. Росалкогольрегулирование направлено заявление о продлении срока хранения и реализации алкогольной продукции ООО «ЛВЗ «Майский» до фактической реализации соответствующей продукции.

Письмом от 20.06.2019 г. №9563/10-01 Росалкогольрегулирования, отказало ООО «ЛВЗ «Майский» в продлении сроков реализации алкогольной продукции ООО «ЛВЗ «Майский» до фактической реализации соответствующей продукции.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации организации или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления организации. На основании пункта 5 статьи 20 указанного закона в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной, имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом I статьи 25 Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий и своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;

прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей;

сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном данным законом;

прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено названным законом;

все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 указанного закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;

исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с указанным законом, подлежат передаче судебными приставами - исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом;

снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается; исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены вышеуказанным законом.

В силу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества Должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено названным законом; передавать на храпение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности. Статьей 139 Закона о банкротстве предусмотрен специальный порядок продажи имущества должника. В течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 вышеуказанного закона, с учетом особенностей, установленных вышеназванной статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 Закона о банкротстве. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Кроме того, как разъяснил Президиум ВАС РФ в пункте 11 Информационного письма от 22,05.2012 № 150 под убытками, причиненными должнику, а также его кредиторам, понимается любое уменьшение или утрата возможности увеличения конкурсной массы, которые произошли вследствие неправомерных действий (бездействия) конкурсного управляющего, при этом права должника и конкурсных кредиторов считаются нарушенными всякий раз при причинении убытков.

ООО «ЛВЗ «Майский» было признано банкротом 26.09.2017 г, то есть уже после окончания срока действия лицензий и опломбирования приборов учета, что ограничивает возможность реализации остатков при опломбированных приборах учета и отключенной системе ЕГАИС.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, отказ контролирующего органа в удовлетворении продления срока на реализацию продукции потенциально связан с уменьшением конкурсной массы, а значит, с причинением убытков для должника и его кредиторов.

Довод заинтересованного лица об отсутствии в Законе № 171 -ФЗ норм, предусматривающих продление установленного законом срока реализации алкогольной продукции, не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Отказывая в продлении срока реализации алкогольной продукции, контролирующий орган руководствовался нормами Закона № 171-ФЗ, регулирующего правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, как следует из толкования части 2 статьи I Закона о банкротстве, действие данного закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, нормы Закона о банкротстве являются специальными нормами по отношению к правоотношениям, связанным с законодательством о несостоятельности (банкротстве), существенной особенностью которого является его специальный характер.

Гражданско-правовой механизм банкротства регулируется специальным законодательством, Законом о несостоятельности (банкротстве), определяющим банкротство как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, где основной целью введения соответствующей процедуры банкротства является защита интересов кредиторов должника.

В случае признания судом оспариваемого акта недействительным, а действия (бездействия) незаконным, нарушенное право подлежит восстановлению, либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, Росалкогольрегулирование не представило доказательств нарушения ООО «ЛВЗ «Майский» технологического процесса, процесса хранения и реализации продукции в период действия указанных лицензий.

На основании изложенного вся алкогольная продукция, о продлении сроков реализации которой заявляло ООО «ЛВЗ «Майский», была произведена при наличии соответствующих лицензий, соответствует требованиям ГОСТ и Технических регламентов, а, следовательно и ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Обратного в материалы дела не представлено.

Также необоснованным является довод о недоказанности нарушения прав кредиторов ООО «ЛВЗ «Майский» отказом Росалкогольрегулирования в продлении сроков реализации остатков готовой продукции.

Как разъяснил Президиум ВАС РФ в пункте 11 Информационного письма от 22.05.2012 № 150 под убытками, причиненными должнику, а также его кредиторам, понимается любое уменьшение или утрата возможности увеличения конкурсной массы, которые произошли вследствие неправомерных действий (бездействия) конкурсного управляющего, при этом права должника и конкурсных кредиторов считаются нарушенными всякий раз при причинении убытков.

Невозможность реализации более 400 000 бутылок готовой алкогольной продукции и 23 925 дал спиртосодержащей жидкостью, общей стоимостью более 80 000 000 рублей, является уменьшением конкурсной массы должника, при этом права должника и конкурсных кредиторов считаются нарушенными.

Более того, стоимость имущества должника, включенного в конкурсную массу, составляет 1 418 671 061,66 рублей, а размер требований кредиторов, включенных в реестр требований ООО «ЛВЗ «Майский» составляет 7 089 304 607,17 рублей, в том числе, требования ФНС России 4 917 110 812,30 основного долга и 1 821 551 438,53 рублей, всего 6 738 662 250 рублей (95% от общего размера требований кредиторов). Таким образом, имущества должника недостаточно для погашения требований кредиторов, а соответственно, любое уменьшение конкурсной массы является нарушением прав кредиторов.

При невозможности реализовать остатки алкогольной продукции именно государство в лице уполномоченного органа - ФНС России понесет основную тяжесть убытков.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает, что оспариваемый отказ вынесен незаконно, нарушает права и законные интересы Общества.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка продлить сроки хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на срок до фактической реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащийся в письме от 20.06.2019 г. №9563/10-01.

Обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка продлить сроки хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на срок до фактической реализации остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в пользу ООО «Ликеро-водочный завод «Майский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко