Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А61-5847/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.08.2020

Дело № А61-5847/2019
19 августа 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявления акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>), публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу №02-08/04-06-19,

при участии:

от АО «Севкавказэнерго» - ФИО1 (доверенность № 12 от 15.01.19),

от ПАО «Россети Северный Кавказ» - ФИО2 (доверенность №55 от 01.01.2020), ФИО3 (доверенность от 06.08.2020 №193),

от УФАС по РСО-Алания – ФИО4 (доверенность от 20.02.2020),

от ГБУЗ «Республиканский онкологический диспансер» - ФИО5 (доверенность № 544/1 от 03.08.2020), ФИО6 (доверенность от 12.08.2020 №564),

установил:

акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – АО «СКЭ») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу №02-08/04-06-19.

В обоснование заявленного требования АО «СКЭ» указывает на отсутствие причинно-следственной связи между аварийным отключением государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – диспансер) от энергоснабжения и действием (бездействием) гарантирующего поставщика.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 02.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Управление представило в суд отзыв от 23.12.2019, согласно которому действия заявителя и ПАО «МРСК СК» по введению ограничения энергоснабжения диспансера в отсутствие согласованной технологической и аварийной брони, привели к полному сокращению подачи электроэнергии, что привело к нарушению порядка введения ограничения, регламентированного Правилами полного и (или) частичного ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442. Управление просит суд оставить принятое решение в силе и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 28.01.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «МРСК СК» и диспансер.

Определением суда от 17.02.2020 по делу №А61-189/2020 принято заявление ПАО «МРСК СК» к управлению, с привлечением диспансера в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу №02-08/04-06-19.

По утверждению ПАО «МРСК СК» энергоснабжение диспансера отсутствовало не в связи с осуществлением ограничений режима потребления, а вследствие повреждений КЛ-6кВ на участке фидера 1 ПС «Городская»- РП-9 по ул. Л.Толстого, 14 на несанкционированной обустроенной стоянке.

20.02.2020 ПАО «МРСК СК» в рамках настоящего дела со ссылкой на часть 2 статьи 130 АПК РФ заявило ходатайство об объединении дел №А61-5847/19 и №А61-189/2020 в одно производство для совместного рассмотрения.

Суд, удовлетворил ходатайство ПАО «МРСК СК» и объединил в одно производство для совместного рассмотрения вышеуказанные дела, делу присвоен №А61-5847/2019 (определение суда от 20.02.2020).

04.06.2020 ПАО «МРСК СК» обратилось в арбитражный суд с уведомлением об изменении наименования общества в связи с переименованием ПАО "МРСК СК» в ПАО "Россети Северного Кавказа" (лист записи в ЕГРЮЛ от 24.03.2020).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлениях и отзыве.

Представители диспансера требования считали не подлежащими удовлетворению, указали на необоснованность доводов заявителей. По утверждению представителей диспансера, все электрооборудование в диспансере находится в исправном состоянии. Прекращение подачи электроэнергии в корпус 4 привело к неисправности МРТ оборудования. В подтверждение своей позиции представитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии информационных писем от 08.02.2019 №2/213-19, №2/213-19, копии коммерческого предложения от 07.02.2019, копии дефектного акта от 06.02.2019.

Ходатайство удовлетворено судом.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, по результатам поступившего в управление от диспансера заявления от 29.03.2019 вх.№1227(п) на действия АО «СКЭ», выразившиеся во введении 06.02.2019 полного ограничения электрической энергии по объектам больницы, антимонопольным органом 08.11.2019 было вынесено решение по делу № 02-08/04-06-19 которым: действия ПАО «МРСК СК» и АО «СКЭ», выразившиеся в необоснованном прекращении подачи электроэнергии диспансеру на объект – здание 4 корпуса 06.02.2019, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) (п. 1); основания для выдачи предписания отсутствуют (п. 2); решено передать материалы настоящего дела должностному лицу УФАС, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 3).

Не согласившись с данным решением, АО «СКЭ» и ПАО «Россетти» обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании решения от 08.11.2019 по делу № 02-08/04-06-19 его недействительным.

В силу части 1 статьи 198, статьей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для квалификации действий заявителей по названной статье должны быть доказаны доминирующее положение указанных субъектов на соответствующем рынке и совершение ими запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц.

АО «СКЭ» в соответствии с распоряжением Министерства жилищного хозяйства РСО-Алания от 20.01.2015 №1/2015 является гарантирующим поставщиком, зона деятельности которого административная граница РСО-Алания.

ПАО «Россетти» применительно к пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), обладает статусом сетевой организации, в связи с чем, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", является субъектом естественной монополии.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела управлением установлено, что между диспансером и АО «СКЭ» заключен договор энергоснабжения №10868 от 09.01.2018.

В соответствии с пунктом 1.1. договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в Приложении №3 к настоящему договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик обязан обеспечить продажу в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также иным обязательным требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным настоящим договором (п. 2.1.1.)

Согласно пункту 8.1. договора, исходя из фактической схемы электроснабжения Потребителя, категория надежности снабжения Потребителя соответствует на день подписания настоящего Договора 2 категории.

Потребитель, для которого предусмотрено условие о 1 -й или 2-й категории надежности, обязан установить резервный источник снабжения электрической энергии и поддерживать его в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии.

В соответствии с договором передачи электрической энергии от 01.04.2012 № 168/2012, заключенного АО «СКЭ» и ПАО «МРСК СК», исполнитель (ПАО «МРСК СК») обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Из материалов антимонопольного дела 02-08\04-06-19 следует, что 06.02.2019 в 11.00 в здании диспансера, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, была прекращена подача электроэнергии.

Согласно установленной для заявителя 2-й категории энергонадежности, подача электроэнергии должна была осуществляться по двум независимым взаимно резервирующим линиям. Указанное условие гарантирующим поставщиком выполнено не было - устройства автоматического ввода резерва (АВР) не сработали, в связи с отсутствием электроэнергии как по основной, так и по резервной линии.

Подача электроэнергии была временно восстановлена в 12 час. 06 мин. В 20 час. 02 мин. того же дня поставка электроэнергии по двум линиям была прекращена. Данное обстоятельство подтверждается логами журнала событий счетчиков, установленных на отдельных входящих линиях энергоснабжения, снятыми 06.02.2019. Отключения энергии по обеим линиям имело место 27.02.2019.

Антимонопольным органом в ходе проверки заявления диспансера от 29.03.2019 вх.№1227(п) были получены объяснения заявителей.

Так из пояснений представителя ПАО «МРСК СК» следует, что для восстановления энергоснабжения потребителей диспетчер филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» направил ОВБ-2 (оперативно выездную бригаду № 2) на РП-9, где был выведен в ремонт МВ-6 ф.1 ПС «Городская». Затем силами той же ОВБ 2 на ТП-8 включен ВН-6 в направлении ПС «В-1», подав тем самым напряжение на РП-9 через ф.9 ПС «В-1». В 12 часов 18 минут 06.02.2019 года персоналом ОВБ-2 произведено включение СМВ-6 кВ РП-9 и МВ-6 кВ ф. 84 в направлении ТП-65. Тем самым было подано напряжение на оборудование ТП-65, Т-2 ТП-231 и ТП-онкобольницы (через ТП-65). Перерыв в электроснабжении ТП-65, второй секции шин ТП-231 и секции шин ТП-онкобольницы, запитанной через ТП-65 составил 1 час 18 минут, потребовавшиеся для оперативных переключений, произведенных ОВБ-2 на РП-9 и ТП-8.

В соответствии с пунктом 6.1 " СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа" (утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр) электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов предусмотрена 1 категория надежности. Необходимость третьего независимого источника определяется заданием на проектирование в зависимости от типа применяемого медицинского оборудования. Переключение на третий независимый источник автоматическое, время переключения - не более 0,15 с. Комплекс иных электроустановокв зданиях лечебно-профилактических учреждений предусмотрена 2 категории надёжности.

Согласно пункту 1.2.17 Правил устройства электроустановок,утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2012 N 204, основанием дляотнесения токоприемников к той или иной категории надежности являетсяпроектная документация.

В соответствии с информацией, предоставленной вматериалы дела для электроснабжения электрооборудования 4 корпуса диспансера (задание на проектирование ТП-6-\0,4кВ для электроснабжения,технические условия № 07\2286\6-72 от 22.08.20014) установлена 2категория надежности. Комиссией установлено, что здание 4 корпуса диспансера отнесенного ко второй группе категории надежности не относится к группе электроприемников для электроснабжения, которой согласно п.1.2.19 ГТУЭ-7 необходим третий (резервный) источник питания.

Таким образом, наличие третьего (резервного) источника питания является обязательным только в случае эксплуатации электроприемников особой группы, доказательства, наличия которых ПАО «МРСК СК» И АО «СКЭ» в материалы дела не представлены.

Отношения в сфере энергоснабжения регулируются в том числе Основными положениями о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее – Правила №442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861).

В силу пункта 28 Правил № 442 по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующимпоставщиком договор энергоснабжения, в числе прочих обязан представитьдокументы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе иопосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевогохозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств (пункт 34Правил № 442).

Такими документами являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Правил № 442).

Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей является документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности; актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил № 861).

В соответствии с актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 11.08.2016 № 590/16 основной источник питания электроснабжения диспансера Ф1/6кВ Городская (РУ- бкВ ТП-65), резервный источник электроснабжения: Ф 9/6 кВ ПС 110/10/кВ Владикавказская (РУ- бкВ ТП-231) (категория надежности 2). Электроустановки сторон, в отношении которых актом устанавливаются границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: БКТП-6\0,4кВ Онкологический диспансер 4 корпус, РСО-Алания, <...>.

В материалы дела диспансером были представлены акты допуска приборов учета в эксплуатацию от 19,01.2018 года № ПАН-2, ПАН-1, ПАН-3, ПАН-4, ПАН-5 по точке присоединения к ТП-231 (резервный источник электроснабжения) а так же протокол №397 проверки работоспособности системы АВР (устройство автоматического ввода резерва) от 30.10.2018 г., о соответствие нормативно-технических требований электроустановок заявителя. Иных доказательства свидетельствующих о неисправности приборов учета на момент прекращения подачи электрической энергии заявителю ПАО «МРСК СК» и АО «СКЭ» в материалы дела не представлено.

АО «СКЭ» на запрос управления была представлена копия акта согласования аварийной и технологической брони энергоснабжения потребителя (покупателя) электрической энергии (мощности) б/н от 14.04.2013. В пунктах 10, 10.1, 11 раздела I акта должна была быть определена нагрузка аварийной брони энергоснабжения, электроприемников, имеющих аварийную броню электроснабжения, не участвующая в работе потребителя (покупателя) в нормальном режиме, а также нагрузка электроприемников, имеющих технологическую броню электроснабжения. В копии акта проставлено 0.

Как следует из письменных пояснений АО «СКЭ» (вх.№2607 от 26.07.2019г) по факту ограничения режима потребления электрической энергии, процедуру введения ограничения в отношении диспансера общество не инициировало, сведения об осуществлении поставки электроэнергии по резервному источнику у АО «СКЭ» отсутствуют.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) определены в Правилах N 442 от 04.05.2012.

Пунктом 1 Приложения к Правилам №442 предусмотрено, чток категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничениережима потребления электрической энергии которых может привести кэкономическим, экологическим, социальным последствиям относятсягосударственные органы, в том числе Федеральная служба безопасностиРоссийской Федерации, Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи.

Медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Диспансер в соответствии с лицензией ЛО-15-01-000287 от 16.07.2013 осуществляет медицинскую деятельность.

Согласно пункту 10 Правил №442, в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления. Уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8.1 настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровняаварийной брони - если у потребителя имеется акт согласованиятехнологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнемаварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется актсогласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в немуровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления вотношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня последня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления оготовности к введению полного ограничения режима (п.8.2)

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектовэлектроэнергетики потребителя, ограничение режима, потребленияэлектрической энергии которого может привести к экономическим,экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношенииэтих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или)аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийнойброни, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийнойброни, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если инойсрок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийнойброни)после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 10.1 Правил № 442 - введение полногоограничения режима потребления в отношении энергопринимающихустройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Согласно пункту 34 Правил № 442 в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности. Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций,

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «МРСК СК» осуществляет деятельность в сфере субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ"О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона об электроэнергетике доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группылиц), если выполняется хотя бы одно из следующих условий: доляустановленной мощности его генерирующего оборудования или долявыработки электрической энергии с использованием указанногооборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20процентов; доля приобретаемой или потребляемой электрической энергии и(или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетокапревышает 20 процентов.

По результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), установлено доминирующее положение АО «Севкавказэнерго» в географических границах г. Владикавказ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, Правила №442 последовательно регламентируютдействия как гарантирующего поставщика введения ограниченияпотребления электроэнергии (АО «СКЭ»), так и исполнителя такогоограничения (ПАО «МРСК СК»), при этом данные Правила устанавливаютнеобходимость соблюдения права и законных интересов добросовестныхпотребителей, в частности путем введения предварительного частичного ограничения потребителям либо реализация соответствующих организационно-технических мер исполнителем до введения полного ограничения потребителю.

Судом из представленных доказательств установлено, что в ходе ограничения потребления электроэнергии, инициированного заявителями, энергоресурс не подавался в здание корпуса 4 диспансера в пределах уровня аварийной брони. Следовательно, как гарантирующий поставщик, так и сетевая организация допустили нарушение установленного порядка введения ограничения режима электропотребления.

Ограничение энергоснабжения или прекращение подачи электроэнергии на объекты медицинского учреждения может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных частью 1 статьи 20, статьей 41 Конституции Российской Федерации.

АО «СКЭ» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке продажи электрической энергии на территории РСО-Алания и ПАО «Россетти» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии были обязаны соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 и пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявителями не представлено доказательств того, что прекращение поставки электроэнергии на объект – здание корпуса 4, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных юридических лиц, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

В связи с чем АО «СКЭ» и ПАО «Россетти» обосновано признаны виновными в совершении вменяемого им нарушения антимонопольного законодательства.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителями всех зависящих от них мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, в материалы дела не представлены.

Учитывая доказанность совокупности элементов состава нарушения антимонопольного законодательства, ответственность за которое установлена пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, управление квалифицировало действия АО «СКЭ» и ПАО «Россетти», выразившиеся в необоснованном прекращении подачи электроэнергии диспансеру, нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что принятое управлением решение от 08.11.2019 по делу №02-08/04-06-19 о нарушении антимонопольного законодательства является законным и обоснованным; законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, следовательно, требования заявителей следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>), публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) отказать в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2019 по делу №02-08/04-06-19.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Судья Г.С.Родионова