Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А56-58520/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58520/2024
11 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  11 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Компонент» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2017, ИНН: <***>)

2. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (191023, <...> к.а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: <***>),

3. государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (191015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>),

4. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, <...> литер а, помещ. 2-н, кабинет 6074, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2003, ИНН: <***>)

5. Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.02.2025,

установил:

акционерное общество «Компонент» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженное в Уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 29.03.2024 № 05-26-12337/24-0-0, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка площадью 1205 кв. м. кв. м, кадастровый 78:10:0005142:1245, расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Бестужевская улица, земельный участок 9.

В настоящем судебном заседании явку обеспечили представители заявители, а также СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», остальные надлежащим образом извещенные стороны явку представителей не обеспечили. Ранее от Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга поступали позиции по существу спора.

Заявитель требования поддержал, присутствовавшие третьи лица против удовлетворения заявления возражали.

С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между акционерным обществом «Компонент» (далее по тексту – арендатор) и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – арендодатель) был заключен договор от 10.11.2020 № 04/ЗК-04115 в соответствии с условиями которого арендатору во временное владение и пользование передан земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 1 205 кв.м.  с кадастровым номером 78:10:0005142:1245 по адресу Санкт-Петербург, Бестужевская ул., ЗУ 9. Вид разрешенного использования участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости улично-дорожная сеть.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участок предоставлен для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома.

Как следует из пункта 2.2 договора участок свободен от объектов капитального строительства, охранная зона канализационных сетей составляет 900 кв.м., охранная зона водопроводных сетей составляет 1 205 кв.м., зона градостроительных ограничений 1 205 кв.м.

Согласно пункту 3.1 договор заключен сроком на 3 года и вступает в силу для сторон с момента его подписания. Из пункта 6.1 договора следует, что он прекращает свое действие по окончании его срока. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, уведомив об этом другую сторону не позднее чем за один месяц до окончания срока его действия, указанного в уведомлении.

Письмом от 10.02.2024 арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора и предложил возвратить земельный участок в предусмотренный договором срок.

Письмом от 28.02.2024 арендатор обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. В своем ответе от 29.03.2024 № 05-26-12337/24-0-0 Комитет отказал в предоставлении земельного участка, указав, что участок расположен в границах проезжей части Бестужевской ул., состоящей в перечне автомобильных дорог общего пользования, проезжая часть которой предназначена для движения транспортных средств, а тротуары для прохода пешеходов, предоставление же участка повлечет его использование не в соответствии с целями его предоставления и нарушит запрет, установленный статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Также в качестве основания для отказа указано, что участок полностью расположен в охранных зонах водопроводных сетей, частично в охранных зонах канализационных и газораспределительных сетей.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных действий, в том числе может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свое отказе Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга ссылается на положения пунктов 14 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – приказ от 10.11.2020 № П/0412) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участок.

Указанная в заявлении акционерного общества «Компонент» цель использования участка «для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома» соответствует виду разрешенного использования классификатора 4.9.2 «стоянка транспортных средств», который предполагает размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.

Утвержденный приказом от 10.11.2020 № П/0412 классификатор содержит вид разрешенного использования 12.0.1 «улично-дородная сеть», предусматривающий размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Испрашиваемый обществом участок расположен в границах проезжей части Бестужевской улицы, состоящей в перечне автомобильный дорог общего пользования регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, представлен асфальтобетонным покрытием, находящимся в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с положениями решения комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, проезжая часть автомобильной дороги представляет собой конструктивный элемент автомобильной дороги, предназначенный для движения транспортных средств. Площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств решением комиссии Таможенного союза отнесены в объектам дорожного сервиса, размещаемых в пределах полосы отвода, а не в границах проезжей части.

Согласно ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (введен в действие Приказом Росстандарта от  14.08.2015 №  1163-ст) автостоянка - имущественный комплекс, обеспечивающий возможность отстоя и хранения транспортных средств, оборудованный площадкой для стоянки транспортных средств с парковочными местами.

Объекты, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения) указанным стандартом также отнесены к объектам дорожного сервиса.

Размещение объектов дорожного и придорожного сервиса должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектом межевания территории и градостроительным планом земельного участка), с учетом категории автомобильной дороги и соблюдением требований ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2015 № 1205-ст), ГОСТ 33149-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог в сложных условиях» (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2015 № 920-ст), ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, спорный земельный участок на момент отказа в его предоставлении заявителю находился в границах проезжей части дороги общего пользования регионального значения, в связи с чем использование проезжей части автомобильной дороги для временного размещения неограниченным другом лиц транспортных средств на безвозмездной основе с организацией автомобильной стоянки как имущественного комплекса не допускается, а отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора аренды без проведения торгов являлся правомерным.

Возможность осуществлять остановку или стоянку транспортных средств неограниченного круга лиц на проезжей части дороги регулируется Правилами дорожного движения и дорожными знаками, размещенными в установленном порядке.

Подтверждена материалами дела и ссылка Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на то, что в границах истребованного участка проходят водопроводные сети диаметром 150 мм, 300-315 мм и 4000 мм, входящие в состав централизованной системы холодного водоснабжения, а также канализационный сети диаметром 250 мм и 500 мм, входящие в состав централизованной системы водоотведения, и закрепленные за государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» на праве хозяйственного ведения, о чем в дело представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в охранных зонах водопроводных и канализационных сетей не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств.

Нарушение режима охранной зоны тепловой сети третьими лицами не позволяет правообладателю сетей в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения, как следствие, качество предоставляемого энергетического ресурса. Отсутствие беспрепятственного и своевременного доступа к таким сетям существенно увеличивает сроки производства ремонтных работ, в том числе плановых.

Указанные сведения получены  Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга от третьих лиц в настоящем деле при проверке заявления общества в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованным заявление акционерного общества «Компонент» и отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В заявлении отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                          Потыкалова К.Р.