Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А64-7205/2020

29/2021-38290(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-7205/2020 «31» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» мая 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено «31» мая 2021 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7205/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АККОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск, Тамбовская область

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: МКУ «Долговой центр», г. Тамбов, ООО «НПС-Тамбов», г. Тамбов о признании незаконным решения от 22.09.2020г. по делу № РНП615-1/20

при участии представителей: от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.10.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 от третьего лица: 1) ФИО3, доверенность от 22.05.2020, 2) не явился, извещен

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АККОРД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании решения Тамбовского УФАС от 22.09.2020г. по делу № РНП615-1/20 незаконным и необоснованным, об исключении из реестра недобросовестных подрядных организаций ООО «АККОРД».

Определением от 07.10.2020г. заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-7205/2020.

Определением от 14.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «НПС-Тамбов»

В данном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица требования заявителя не признал. Как следует из материалов дела, по итогам аукциона в электронной форме

№ 0364300019720000170003 между МКУ «Долговой центр» (Технический заказчик) и ООО «АККОРД» (Подрядчик) 08.05.2020г. заключен договор № 036430001972000017

01 июня 2021 года

(далее – Договор) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории г. Тамбова по адресам: ул. Б. Васильева, д. 20, ул. Рабочая, д. 16, ул. Подвойского, д. 5, ул. Майская, д. 33, ул. Семилетки, д. 17, ул. Бригадная, д. 3.

Цена Договора составила 17 160 874 руб. (пункт 2.1 Договора).

В соответствии с пунктами 3.9, 3.10 Договора срок начала работ: с момента заключения договора; срок окончания выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 1 к настоящему Договору).

Графиком выполнения работ установлено, что на выполнение подрядных работ по Объектам, расположенным в Тамбовской области и <...>

№

этапа работ

Наименование этапа работ

Срок окончания завершения этапа работ

1

Разработка проектно-сметной документации

С даты заключения договора 30 календарных дней

2

Производство строительно-монтажных работ: - ремонт фасада:

ул. Рабочая, д. 16, ул. Семилетки, д. 17

С даты заключения договора: - до 15.08.2020; - до 15.07.2020

3

Производство строительно-монтажных работ:

- ремонт кровли:

ул. ФИО4, д. 20, ул. Подвойского, д. 5, ул. Майская, д. 33,

ул. Бригадная, д. 3

С даты заключения договора

до 30.08.2020; до 30.07.2020; до 30.07.2020,

до 30.07.2020

4

Производство строительно-монтажных работ: - ремонт системы теплоснабжения: ул.

ФИО4, д. 20

С даты заключения

договора: до 15.08.2020

5

Производство строительно-монтажных работ: - ремонт электроснабжения: ул. Б. Василева, д. 20

С даты заключения

договора: до 15.09.2020

6

Производство строительно-монтажных работ: - ремонт водоснабжения и водоотведения: ул. ФИО4, д. 20

С даты заключения

договора: до 30.09.2020

Таким образом, выполнение работ по Договору было предусмотрено в течение шести этапов. У каждого этапа определен свой срок выполнения работ.

Так, проектно-сметную документацию Подрядчик должен был разработать в течение 30 дней с даты заключения Договора, то есть до 08.06.2020г. включительно; произвести строительно-монтажные работы по ремонту кровли по адресам: ул. Подвойского, <...> до 30.07.2020г.; произвести строительно-монтажные работы по ремонту фасада дома по № 17 ул. Семилетки – до 15.07.2020г.

16.07.2020г. Техническим заказчиком было проведено техническое обследование хода выполнения работ по капитальному ремонту фасада дома № 17 по ул. Семилетки, в ходе которого установлено, что подрядчик к выполнению указанных работ не приступил.

Далее, 31.07.2020г. МКУ «Долговой центр» проведено техническое обследование хода выполнения работ по адресам: ул. ФИО4, <...> по результатам которого

установлено, что Подрядчик к выполнению работ по капитальному ремонту также не приступил.

В связи с тем, что при проверке исполнения Договора МКУ «Долговой центр» выявлены недостатки, а именно: не представлено к согласованию задание на проектирование, а также документы и информация, необходимые для осуществления контроля за ходом исполнения условий Договора, Техническим заказчиком в адрес заявителя письмом от 20.05.2020г. № 1102 направлена претензия.

18.06.2020г. Техническим заказчиком в адрес ООО «АККОРД» направлено письмо, в котором повторно сообщено, что локальные сметные расчеты с объемами и видами выполняемых работ не согласованы Обществом с собственниками жилых помещений в нарушение пункта 4.1.1 Договора.

Поскольку по состоянию на 23.06.2020г. проектно-сметная документация представлена не в полном объеме (отсутствовали проекты на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (МКД) по адресам:

<...> предъявленные сметы на капитальный ремонт имущества МКД противоречили итоговому протоколу электронного аукциона, поскольку стоимость выполнения работ превышала цену Договора; при составлении проектно-сметной документации применены неверные расценки; не представлена документация, подтверждающая стоимость материалов) техническим заказчиком 23.06.2020г. в адрес Общества вновь направлена соответствующая претензия.

Таким образом, Общество в установленном порядке и в соответствии с требованиями Договора не разработало проектно-сметную документацию, не приступило к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по адресам: ул. Подвойского, <...> не приступило к производству строительно-монтажных работ по ремонту фасада дома по № 17 ул. Семилетки.

Вышеназванные обстоятельства подтверждены актами обследования и направленными претензиями, а также ответами на них (т. 2 л.д. 109-152).

В соответствии с пунктом 11.4 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации

банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Указанный пункт Договора полностью соответствует требованиям «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 615 (пункт 226).

В связи с тем, что Общество в установленные Договором сроки не разработало проектно-сметную документацию; не произвело строительно-монтажные работы по ремонту кровли по адресам: ул. Подвойского, <...> а также строительно-монтажные работы по ремонту фасада дома по № 17 ул. Семилетки МКУ «Долговой центр» на основании подпункта «е» пункта 11.4 Договора 31.07.2020г. приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с 24.08.2020г.

Данное решение об одностороннем отказе письмом от 31.07.2020г. № 2063 было направлено в адрес ООО «АККОРД», что подтверждается соответствющим фискальным документом (т. 2, л.д. 108).

По факту одностороннего отказа от исполнения контракта соответствующие сведения в отношении ООО «АККОРД» для включения указанного Общества в реестр недобросовестных поставщиков МКУ «Долговой центр» направило в Тамбовское УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров 25.09.2020г. по делу № РНП-615-1/20 приняло решение о включении сведений в отношении ООО «АККОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 393760, РФ, <...>), а также в отношении учредителя ООО «АККОРД» ФИО5 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на 3 года.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «АККОРД», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свое требование заявитель мотивировал тем, что Тамбовское УФАС России необоснованно включило сведения об Обществе и его учредителе в реестр недобросовестных подрядных организаций; нарушен порядок рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени заседания комиссии.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, МКУ «Долговой центр» при заключении Договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории г. Тамбова по адресам: ул. ФИО4, <...> действовало на основании Договора о передаче функций технического заказчика от 23.07.2014г. заключенного между Некоммерческой организацией – «Фонд капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Тамбовской области» и администрацией г. Тамбова, а также на основании постановления администрации от 29.12.2015г. № 9554 «Об исполнении функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, расположенных на территории городского округа – г. Тамбов, переданных Некоммерческой организацией – «Фонд капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Тамбовской области».

В связи с чем, в рассматриваемой ситуации подлежит применению «Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 615 (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 615 оно определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании

услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 193 Положения № 615 Договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Пунктами 223-226 Положения № 615 установлено, что Предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

При исполнении договора о проведении капитального ремонта не допускается перемена подрядчика, за исключением случаев, если новый подрядчик является правопреемником подрядчика по договору о проведении капитального ремонта вследствие реорганизации юридического лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается: - по соглашению сторон;

- по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

- по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства

Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Статьей 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из условий заключенного государственного Договора вытекает, что указанный Договор по своей правовой природе является договором подряда.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Статьей 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Частями 1, 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков

Из материалов дела следует, что Общество в установленные Договором сроки не разработало проектно-сметную документацию (до 08.06.2020г.); не произвело строительно-монтажные работы по ремонту кровли по адресам: ул. Подвойского, <...> (до 30.07.2020г.), а также строительно-монтажные работы по ремонту фасада дома по № 17 ул. Семилетки МКУ «Долговой центр» (до 15.07.2020г.) в связи с чем, у МКУ «Долговой центр» имелись основания, установленные подпунктом «е» пункта 11.4 Договора для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 227 Положения № 615 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что решение об одностороннем отказе письмом от 31.07.2020г. № 2063 было направлено в адрес ООО «АККОРД» (кассовый чек от 31.07.2020г. – т. 2, л.д. 108); Договор расторгнут с 24.08.2020г., решение об одностороннем отказе содержит наименование сторон, реквизиты договора, причины, послужившие основанием для расторжения договора, то есть решение полностью соответствует требованиям пункта 227 Положения № 615.

Согласно пунктам 254, 255 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктами 256, 258 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается следующая информация, которая образует реестровую запись:

а) номер реестровой записи и дата внесения информации в реестр недобросовестных подрядных организаций органом, уполномоченным на его ведение;

б) наименование органа, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, принявшего решение о включении информации в реестр недобросовестных подрядных организаций;

в) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в пункте 255 настоящего Положения;

г) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в пункте 255 настоящего Положения, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 255 настоящего Положения;

д) дата проведения электронного аукциона, в котором победитель электронного аукциона или участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата признания несостоявшимся электронного аукциона, в котором единственный участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в электронном аукционе, или единственный участник, допущенный к электронному аукциону, уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора о проведении капитального ремонта;

е) предмет электронного аукциона, цена договора о проведении капитального ремонта и срок его исполнения;

ж) идентификационный номер электронного аукциона;

з) основания и дата расторжения договора о проведении капитального ремонта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

В случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «з» пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Пунктом 268 Положения № 615 установлено, что документы и информация, предусмотренные пунктами 257 и 258 настоящего Положения, направленные на бумажном носителе заказчиком в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, оформляются сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика. Сопроводительное письмо содержит перечень прилагаемых к нему документов и информации, которые предусмотрены пунктами 257 и 258 настоящего Положения.

Согласно имеющимся в деле материалам, МКУ «Долговой центр» 25.08.2020г., то есть по истечении одного дня с даты расторжения договора, направил в адрес антимонопольного органа сопроводительное письмо № 2481 с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения договора, содержащее сведения, указанные в подпунктах «в» - «з» пункта 256, и соответствующее требованиям пункта 268 Положения № 615 (т. 2, л.д. 69-71).

В силу пунктов 259-264 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258

настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации. В случае представления не всех документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, возвращает их заказчику в течение 5 рабочих дней со дня их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, при этом информация о недобросовестной подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций не включается.

В случае если при рассмотрении документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, органу, уполномоченному на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, необходимо получить дополнительные документы и (или) информацию, а также необходимо известить лицо, документы и (или) информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, о рассмотрении вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций, срок рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный в пункте 261 настоящего Положения, может быть продлен однократно на 10 рабочих дней.

Рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лице, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, осуществляется с участием представителей заказчика и такого лица в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов и информации.

В случае неявки лица, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о таком лице осуществляется в его отсутствие в течение 10 рабочих дней со дня его неявки.

По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам принятия решения о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций такая информация включается органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2018г. № 1871/18 утверждены «Методические рекомендации по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии с названными методическими рекомендациями ведение Реестра, в том числе включение в реестр или исключение из Реестра сведений о недобросовестных

подрядных организациях осуществляется центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Документы и информация, предусмотренные пунктами 257, 258 Положения № 615, направляемые региональным оператором, органами местного самоуправления и (или) государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющими функции технического заказчика (далее - Заказчик), рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения Заказчика.

Проверка фактов, содержащихся в предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения № 615 документах и информации, в соответствии с пунктом 259 Положения осуществляется территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы вправе запросить у территориального органа Федеральной антимонопольной службы документы и информацию, предусмотренные пунктами 257, 258 Положения, для самостоятельного рассмотрения.

В течение 5 рабочих дней с даты поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения № 615, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы направляет Заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой, электронной почты и (или) факсимильной связи в соответствии с информацией, представленной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 263 Положения № 615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы выносит решение о включении информации о подрядной организации в Реестр или об отказе во включении такой информации в Реестр.

Решение изготавливается территориальным органом Федеральной антимонопольной службы в полном объеме в течение 3 рабочих дней с даты оглашения резолютивной части решения, копия такого решения направляется Заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр.

В случае принятия решения о включении информации о подрядной организации в Реестр территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в течение 3 рабочих дней с даты оглашения резолютивной части решения издает приказ о включении в Реестр такой информации и направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы копию указанного приказа в электронном виде. Указанный приказ должен содержать следующие сведения:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц;

б) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

в) даты проведения электронного аукциона в случае, если победитель электронного аукциона уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата признания несостоявшимся электронного аукциона, в котором единственный участник

электронного аукциона, подавший заявку или признанный единственным участником электронного аукциона, уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора о проведении капитального ремонта;

г) предмет электронного аукциона, цена договора о проведении капитального ремонта и срок его исполнения;

д) идентификационный номер электронного аукциона;

е) основания и дата расторжения договора о проведении капитального ремонта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта;

ж) дата оглашения резолютивной части решения.

В течение 2 рабочих дней с даты получения центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы копии приказа территориального органа Федеральной антимонопольной службы о включении в Реестр информации о недобросовестной подрядной организации такая информация вносится центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы в Реестр и образует реестровую запись.

Как уже было указано выше, документы и информация, предусмотренные пунктами 257 и 258 Положения № 615 были представлены в антимонопольный орган 25.08.2020г.

26.08.2020г., то есть в течение 5 дней с даты поступления указанных документов и информации, Тамбовское УФАС России направило в адрес заявителя Уведомление

№ РНП615-1/20 о месте и времени рассмотрения обращения заказчика о включении сведений в РНП, указав дату рассмотрения – 08.09.2020г. (в пределах десятидневного срока, установленного пунктом 259 Положения № 615).

Уведомление направлялось четко по адресу, указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 393, <...>. Названный адрес указан также и в информации, представленной Заказчиком.

В связи с необходимостью извещения ООО «АККОРД» о месте и времени рассмотрения обращения заказчика о включении сведений в РНП Тамбовское УФАС России от 08.09.2020г. направило в адрес заявителя еще одно уведомление с датой рассмотрения 22.09.2020г. То есть срок рассмотрения документов и информация, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения № 615 был продлен однократно на 10 рабочих дней (пункт 261 Положения № 615).

22.09.2020г. документы и информация, предусмотренные пунктом 258 Положения № 615 были рассмотрены антимонопольным органом и принято оспариваемое решение; 25.09.2020г. (в течение трех рабочих дней с даты оглашения резолютивной части решения) решение было изготовлено в полном объеме, вынесен приказ № 64 «О внесении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в отношении ООО «АККОРД», копия приказа 25.09.2020г. направлено в адрес Федеральной антимонопольной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в отношении ООО «АККОРД» был рассмотрен антимонопольным органом в полном соответствии требованиями Положения № 615 и Методических рекомендаций.

Довод заявителя о том, что он не извещался о месте и времени рассмотрения вопроса о включении в РНП, поскольку уведомления направлялись не по его адресу (неверный индекс: 393761 вместо 393760), не соответствует имеющимся в деле доказательствам, а также письменным пояснениям органа связи. Суд также извещал заявителя по индексу 393761 и Общество получало корреспонденцию суда, обеспечив явку своего представителя в судебные заседания.

При этом суд считает необходимым указать, что ни Положения № 615 ни положения Методических рекомендаций не содержат требований о том, что вопрос о

включении в РНП должен в обязательном порядке рассматриваться только при наличии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого поступили соответствующие.

Положением № 615 и Методическими рекомендациями установлен укороченный срок рассмотрения вопроса о включении в РНП – в течение 10 дней с даты поступления документов и информации с возможным продлением еще на 10 дней. В связи с чем, Положением № 615 и Методическими рекомендациями установлена только обязанность по направлению уведомления в адрес заказчика и соответствующего лица о месте и времени рассмотрения обращения заказчика о включении сведений в РНП, причем согласно сведениям, представленным Заказчиком (пункт 5 методических рекомендаций).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Тамбовским УФАС в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «АККОРД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 25.09.2020 (резолютивная часть решения оглашена 22.09.2020) по делу № РНП615-1/20 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 09.02.2021 6:43:19

Кому выдана Плахотников Михаил Алексеевич