Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А40-62029/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-62029/20-149-445
г. Москва
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Микрон В»

к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии

третьи лица: ООО «Спецпром 1», ООО «ГидроСтройИнновация»

о признании незаконными действий

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 01.04.2020 №84)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 16.09.2019 №6/С)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Микрон В» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, Росстандарт, Агентство) по включению в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58411-2019 «Плиты бетонные гибкие. Технические условия» (далее - ГОСТ Р 58411-2019) объектов патентных прав, а также приказа Агентства от 16.05.2019 №199-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (далее - Приказ), которым утвержден ГОСТ Р 58411-2019.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно позиции заявителя, основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило включение в ГОСТ Р 58411-2019 объектов патентных прав третьего лица - ООО «Спецпром 1», что, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Микрон В» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 (далее - Положение), Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации административный ответчик издает приказы в том числе по вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации (п. 5.2.2 и п. 9.8 Положения).

Вместе с тем согласно пункту 7 Положения Агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, правовые акты Агентства издаются путем издания приказов, имеющих ненормативный характер по реализации своей компетенции и другим текущим вопросам, а также в исключительных случаях путем издания приказов, имеющих нормативный характер.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены в Федеральном законе от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон №162-ФЗ).

Закон №162-ФЗ регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в ст. 14 Закона №162-ФЗ.

Согласно ст. 14 Закона №162-ФЗ к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона №162-ФЗ).

Под национальным стандартом Российской Федерации (далее - стандарт) понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (п. 5 ст. 2 Закона №162-ФЗ).

Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 Закона №162-ФЗ).

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Закона №162-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2020 №АКПИ20-137 и решении Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2019 по делу №А40-69442/2019 в исключительных случаях стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке. К таким случаям относятся:

стандарт используется в договорных обязательствах (ст. 309, 469 Гражданского кодекса Российской Федерации);

требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Закона № 184-ФЗ);

включение стандарта в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»);

принятие решения о применении стандарта, включенного в соответствующий перечень, для целей обеспечения соблюдения требований технического регламента Евразийской экономической комиссии (п. 4 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014);

применение стандарта в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Закона №162-ФЗ (п. 2 ст. 4 Закона №162-ФЗ);

включение стандарта в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Закона №162-ФЗ);

публичное заявление изготовителя и (или) исполнителя о соответствии продукции стандарту, в том числе в случае применения обозначения стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (ч. 3 ст. 26 Закона №162-ФЗ);

ссылка на стандарт содержится в нормативном правовом акте (ст. 27 Закона №162-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №162-ФЗ стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с главой 5 Закона №162-ФЗ в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Порядок разработки и утверждения стандарта закреплен в ст. 24 Закона № 162-ФЗ.

Разработка стандарта должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами (ч. 1 ст. 16 Закона № 162-ФЗ). В частности, таким основополагающим национальным стандартом является ГОСТ Р 1.2-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены», утвержденный приказом административного ответчика от 30.06.2016 №774-ст (далее - ГОСТ Р 1.2-2016).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 1.2-2016 разработку и утверждение стандартов осуществляют в следующей последовательности:

организация разработки стандарта;

разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

доработка проекта стандарта по результатам публичного обсуждения и его редактирование;

подготовка окончательной редакции с учетом замечаний по результатам редактирования;

проведение контроля проектов стандартов на соответствие правилам, установленным в ГОСТ Р 1.7-2014 и/или ГОСТ Р 1.5-2012, и требованиям к их оформлению;

проведение экспертизы и подготовка мотивированного предложения об утверждении проекта стандарта в качестве национального стандарта, или об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта, или об отклонении проекта национального стандарта;

подготовка к утверждению, утверждение и регистрация стандарта.

В силу п. 12 ст. 9 Закона №162-ФЗ, а также п. 5.4.6 Положения Агентство утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие.

Разработчиком ГОСТ Р 58411-2019 выступили АО ЦНИИС, ОАО «Трансмост» и ООО «Спецпром 1».

В соответствии со ст. 24 Закона №162-ФЗ Агентством 04.05.2017 было размещено уведомление о разработке проекта национального стандарта на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (копия уведомления прилагается). Публичное обсуждение проекта указанного национального стандарта проводилось с учетом предложений и замечаний заинтересованных лиц и завершилось 14.07.2017, о чем также на указанном сайте было размещено соответствующее уведомление, что соответствует сроку, предусмотренному абзацем третьем ч. 3 ст. 24 Закона № 162-ФЗ.

Экспертиза проекта ГОСТ Р 58411-2019 проводилась техническим комитетом по стандартизации ТК 465 «Строительство» и по ее результатам проект ГОСТ Р 58411-2019 рекомендован к утверждению.

В этой связи Агентством было принято решение об утверждении проекта ГОСТ Р 58411-2019 и дате введения его в действие 01.01.2020.

В соответствии с п. 4 Порядка первого размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов, утвержденного приказом Минпромторга России от 26.02.2018 № 522 (зарегистрирован в Минюсте России 27.04.2018 №50929), а также в целях информационного обеспечения национальной системы стандартизации уведомление об утверждении ГОСТ Р 58411-2019 и его текст были официально опубликованы на официальном сайте Агентства www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (снимки экрана с сайта www.gost.ru прилагаются).

Из указанного следует, что Агентством ГОСТ Р 58411-2019 был утвержден в пределах предоставленных полномочий без нарушения установленной процедуры.

Анализ содержания оспариваемого Приказа позволяет сделать вывод о том, что он представляет собой акт, устанавливающий правовой статус ГОСТ Р 58411-2019 и его место в правовой системе Российской Федерации, дату введения его в действие, соответствующие поручения о размещении информации о ГОСТ Р 58411-2019 на официальном сайте Агентства www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ответственное структурное подразделение Агентства, которое обеспечивает в последующем его соответствие интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу, а также осуществляет соответствующий учет в Федеральный информационный фонд стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам.

Приказ связан не с процессом регулирования общественных отношений, а с процессом реализации права, предоставленного ответчику Законом №162-ФЗ и Положением применительно к основной деятельности в области стандартизации.

Таким образом, Приказ выступает как правоприменительный акт, при помощи которого Агентство осуществляет реализацию возложенных на него обязанностей, организует работу своих структурных подразделений, носит организационно-распорядительный характер, не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для применения неопределенным кругом лиц, и рассчитанных на неоднократное применение и направлен исключительно на утверждение и введение в действие национального стандарта в соответствии с Законом № 162-ФЗ.

Приказ издан в строгом соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

Исходя из изложенного, оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов Заявителя, поскольку не возлагает на него каких бы то ни было прав и обязанностей, а также не ущемляет его права и законные интересы при существенно предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отношении же действий по включению в ГОСТ Р 58411-2019 объектов патентного права, суд указывает следующее.

По своей правовой природе стандарт является нормативным техническим актом, который не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а представляет собой акт многократного применения устанавливающий к продукции (работ, услуг) (далее - продукция), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, и осуществления сопутствующих процессов, а также повышение конкурентоспособности продукции. Нормативный технический акт может быть сопоставлен с нормативным правовым актом и ненормативным правовым актом по правовому значению только в случае его обязательного применения в той или иной ситуации.

В отличие от ненормативного правового акта нормативный технический акт (стандарт), в основном как документ добровольного применения, не имеет императивного характера, сам по себе не порождает правовых последствий и распространяется на неопределенный круг лиц, а его действие не исчерпывается его однократным исполнением.

В силу приведенных законоположений ГОСТ Р 58411-2019 носит исключительно добровольный характер и не содержит правил, обязательных для многократного применения неопределенным кругом лиц.

Исходя из изложенного, как сам стандарт ГОСТ Р 58411-2019, так и связанные с ним действия, не могут рассматриваться как затрагивающие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут последствий экономического характера, не создают препятствий для осуществления указанной деятельности ввиду добровольного применения.

Кроме того, в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявители должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого отказа.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В настоящем же случае заявитель не доказал, какое именно право Общества нарушено с учетом добровольного характера применения оспариваемого стандарта.

Кроме того, на момент рассмотрения спора по существу действие ГОСТ Р 58411-2019 приостановлено.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Микрон В» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин