Решение от 27 января 2021 г. по делу № А83-10755/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10755/2020
27 января 2021 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления акционерного общества «Пансионат Море» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Набережная, 25, г. Алушта, <...>)

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>); Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании решения незаконным, понуждении принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.05.2020 б/н, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2019 №02-13/2442, диплом, представитель;

от Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым – ФИО3, доверенность от 20.01.2020 №58/02.18, диплом, представитель;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явились.

УСТАНОВИЛ:

04.06.2020 акционерное общество «Пансионат Море» (далее – заявитель, АО «Пансионат Море», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 22.12.2020 (т. 3 л.д.17-27), принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным решения Администрации города Алушты Республики Крым (далее – Администрация г. Алушты, администрация) от 20.05.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность», изложенного в уведомлении от 20.05.2020 №04/376/09, в отношении земельных участков с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 62 235 кв.м. и с кадастровым номером 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>; понуждении администрацию в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об изменении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность» в отношении земельных участков с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером 90:15:000000:1310, площадью 58235 кв.м. и кадастровым номером 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>, распространив эти изменения с 06.07.2016 года.

Заявленные требования общество мотивирует ошибочным отнесением администрацией спорных земельных участков к виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание», а также незаконностью решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков на санаторную деятельность, ошибочно полагая, что заявитель осуществляет деятельность на арендуемых земельных участках, связанную с гостиничным обслуживанием. АО «Пансионат Море» ссылается на то, что оказывает услуги по лечению и оздоровлению на основании уведомлений, поданных в Росздравнадзор Республики Крым, а также на основании медицинской лицензии. К тому же, с учетом внесенных изменений в приложение №2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 единственным возможным видом разрешенного использования арендуемых участков является «9.2.1 Санаторная деятельность».

Во время судебного заседания представитель АО «Пансионат Море» уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Алушты, а также Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым (далее - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, управление) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2. л.д. 13-22), указывая, что вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» установлен на основании соответствующего заявления АО «Пансионат Море» и в полной мере соответствует волеизъявлению общества. Более того, заявитель не является санаторно-курортной организацией, прием на лечение в которую осуществляется на основании путевки на санаторно-курортное лечении или санаторно-курортной карты. Предоставление в аренду спорных земельных участков по договору аренды от 05.06.2008 для строительства строений, предусмотренных видом разрешенного использования «Санаторная деятельность», противоречит условиям самого договора.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своего представителя в суд не обеспечил, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. Из пояснений комитета от 29.09.2020 (т. 2 л.д. 50-51) следует, что вид разрешенного использования может быть установлен как на основании заявления правообладателя земельного участка из тех видов, которые установлены Правилами землепользования и застройки, так и на основании постановления (решения) об установлении или изменении вида разрешенного использования, принятого уполномоченным органом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

05.06.2008 на основании решения 16 сессии 5 созыва Маломаякского сельского совета от 14.03.2008 №16-25 между открытым акционерным обществом «Пансионат «Море» (далее – ОАО «Пансионат «Море») и Маломаякским сельским Советом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 0110391800:06:001:0170 общей площадью 6,9265 га, расположенного по адресу: г. Алушта, <...>, сроком на 49 лет (далее – договор, т. 1 л.д. 47-53), который зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Маломаякского сельского совета, о чем сделана запись от 19.12.2008 за номером 04080020034.

В силу п. 12 договора земельный участок передается в аренду для строительства коттеджей, аквапарка и других сооружений для улучшения отдыха.

Целевое использование земельного участка: рекреационное (для строительства коттеджей, аквапарка и других сооружений для улучшения отдыха) (п. 13 договора).

19.12.2008 по акту приема-передачи земельный участок, являющийся предметом договора, передан арендатору (т. 1 л.д. 56).

Решением 12 сессии 6 созыва Маломаякского сельского совета от 30.12.2011 №12-52 земельному участку присвоен новый адрес: г. Алушта, <...>, ввиду чего 21.06.2012 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору, зарегистрированное 03.08.2012 в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 58-60).

Вследствие приведения ОАО «Пансионат «Море» (ЕГРПОУ 19011733) своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации 15.08.2014 ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***> и изменена организационно-правовая форма на акционерное общество.

Из материалов дела также следует, что 01.07.2016 между Советом министров Республики Крым и АО «Пансионат Море» заключен договор №529/16 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым (далее - договор на участие в СЭЗ, т. 1 л.д. 42-48), а 06.07.2016 общество включено в Единый реестр участников СЭЗ (т. 1 л.д. 55).

Пунктом 1.3 договора на участие в СЭЗ установлено, что результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией будет являться модернизация на базе АО «Пансионат Море» комплекса объектов проживания, оздоровления, отдыха, досуга и спорта путем приобретения оборудования, инвентаря, машин, а также строительства в г. Алушта климатопавильона Sеа Garden с целью осуществления видов деятельности, указанных в п. 1.2 настоящего договора.

Согласно п. 1.2 договора на участие в СЭЗ предусмотрена возможность ведения обществом, среди прочего, деятельности санаторно-курортных учреждений (код ОКВЭД 85.11.2).

21.10.2015 АО «Пансионат Море» обратилось в администрацию города с соответствующим заявлением об установлении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» арендуемого на основании договора аренды земельного участка (т. 3 л.д. 38).

В этой связи 09.11.2015 главой Администрации г. Алушты вынесено постановлении №1509, которым земельному участку с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 69265 кв.м. присвоен вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» (т. 3 л.д. 37).

К тому же, постановлением главы Администрации г. Алушты от 29.01.2018 №141 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и арендуемый обществом единый участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, разделен на 2 участка: площадью 62235 кв.м. и площадью 7028 кв.м., изменения в договор аренды не вносились (т. 3 л.д. 39).

В порядке переоформления прав договор аренды приведен в соответствие с российским законодательством путем подписания 27.08.2020 между Администрацией г. Алушты и АО «Пансионат Море» сроком до 19.12.2057 нового договора аренды разделенного земельного участка с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (т. 2 л.д. 84-98). Договор от 27.08.2020 зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 01.09.2020 под №90:12:050601:2-90/090/2020-2.

04.09.2020 администрацией принято постановление № 2466 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории АО «Пансионат «Море» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:050601:2».

10.09.2020 в договор от 27.08.2020 на основании постановления администрации от 04.09.2020 №2466 (т. 2 л.д. 155-156) дополнительным соглашением внесены изменения в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 90:12:050601:2; пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование два земельных участка из земель, находящихся в собственности муниципального образования общей площадью 11 028 кв.м.: земельный участок площадью 4 000 кв.м. с кадастровым номером 90:12:050601:2, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» и земельный участок площадью 7028 кв.м. с кадастровым номером 90:15:000000:10022, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (т. 2 л.д. 151-153).

Между тем, согласно материалам дела 17.04.2020 АО «Пансионат Море» обратилось в Администрацию г. Алушты с заявлением по установленной форме об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 62235 кв.м. и с кадастровым номером 90:15:000000:1002 площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, с «4.7 Гостиничное обслуживание» на «9.2.1 Санаторная деятельность».

Однако решением главы администрации города, изложенным в уведомлении от 20.05.2020 №04/376/09 (т. 1 л.д. 28), АО «Пансионат Море» отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылками на п. 1.9 и подп. «д» п. 2.11 Административного регламента «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Администрации г. Алушты от 10.06.2019 №1503. Указано, что 06.05.2020 от Управления имущественных и земельных отношений поступил ответ на запрос, согласно которому принятие постановления об изменении вида разрешенного использования приведет к существенному уменьшению размера арендной платы с 12 227 310,45 руб. до 1 793 612,70 руб., что, в свою очередь, уменьшит поступления в бюджет муниципального образования.

Общество, полагая, что названное решение, изложенное в уведомлении от 20.05.2020 №04/376/09, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым №38-ЗРК).

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Республики Крым №38-ЗРК особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее – Положение №378).

Между тем, в силу п. 12 договора аренды от 05.06.2008 земельный участок передан в аренду обществу для строительства коттеджей, аквапарка и других сооружений для улучшения отдыха.

А ввиду обращения 21.10.2015 АО «Пансионат Море» в орган местного самоуправления с заявлением об установлении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» 09.11.2015 земельному участку с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 69265 кв.м. присвоен испрашиваемый арендатором вид разрешенного использования применительно к содержанию таблицы, являющейся приложением к Положению №378 (в редакции, действующей на 09.11.2015).

Так, согласно Положению №378 (таблица) в первоначальной редакции от 15.10.2014 виду разрешенного использования земельного участка, установленному на основании земельного законодательства Украины, «для строительства коттеджей, аквапарка и других сооружений для улучшения отдыха» соответствует вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание». Данное обстоятельство АО «Пансионат Море» не опровергается.

В этой связи суд пришел к выводу, что на момент обращения арендатора в администрацию города (21.10.2015) вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» в полной мере соответствовал фактическому использованию земельного участка.

Суд также принимает во внимание, что постановление Администрации г. Алушты от 09.11.2015 №1509, которым земельному участку с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 69265 кв.м. присвоен вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание», обществом оспорено в установленном порядке не было.

Однако в последующем на основании п. 2.50 постановления Совета министров Республики Крым от 06.06.202016 №244 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378» после строки с кодом 9.2 в столбце категории земельного участка «земли населенных пунктов» строка с кодом 4.7 «Гостиничное обслуживание» заменена строкой с кодом 5.2.1 «Туристическое обслуживание».

Кроме того, постановлением Совета Министров Республики Крым от 22.03.2017 №4 внесен ряд изменений в Положение №378, и перечень категорий земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, дополнен, среди прочего, видом разрешенного использования с кодом 9.2.1 «Санаторная деятельность - размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей» вид функционального использования «для строительства и обслуживания санаторно-оздоровительных заведений». Данный вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен и актуальной редакцией Положения №378.

Судом также установлено, что на спорных земельных участках расположен единственный объект недвижимого имущества - Санаторно-курортный комплекс «Си-Гарден», который до 2018 года находился в реконструкции по договору на участие общества в СЭЗ, а после завершения реконструкции и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию земельные участки и находящееся на них здание санаторно-курортного комплекса стали использоваться в целях осуществления АО «Пансионат Море» санаторной деятельности.

Таким образом, на общество, как участника (резидента) СЭЗ, осуществляющего «Санаторную деятельность» на территории свободной экономической зоны Республики Крым и города федерального значения Севастополя, распространяются в том числе положения ст. 33 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и приложением № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.07.2006 №190.

К тому же, основным видом деятельности АО «Пансионат Море» согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, является «Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4).

В соответствии с п.п. 3 и 4 Положения №378 установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории, а в случае отсутствия такой документации - изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный документами, указанными в п.п. 3 и 4 Положения №378, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов (п. 5 Положения №378).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 №59/22, земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:050601:2 и 90:15:000000:1002 относятся к территориальной зоне (Р-3) «Зона объектов санаторно-курортного назначения».

Согласно п. 1 ст. 56 названных правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в этой зоне является «9.2.1. Санаторная деятельность».

Пункт 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Путем системного анализа вышеуказанных норм в их взаимной связи с условиями договора аренды от 05.06.2008 суд пришел к выводу, что АО «Пансионат Море» имело право на обращение в администрацию с целью получения соответствующей муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования арендуемых земельных участков площадью 62235 кв.м. и площадью 7028 кв.м. (участки, образованные при разделе единого участка на основании постановления главы Администрации г. Алушты от 29.01.2018 №141). При этом само по себе наличие постановления администрации от 09.11.2015 №1509, которым земельному участку уже присвоен вид разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» не является неустранимым препятствием в рассмотрении поданного обществом заявления. К тому же, поданное обществом заявление не являлось требованием о внесении изменений в заключенный договор аренды, а лишь было направлено на уточнение разрешенного вида использования земельного участка. Внесение изменений в заключенный договор аренды возможно лишь в порядке, предусмотренном ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный подход суда в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 20.06.2020. по делу А83-8686/2019.

Кроме того, суд отмечает, что основание, приведенное администрацией в обосновании оспариваемого отказа (существенное уменьшение размера арендной платы с 12 227 310,45 руб. до 1 793 612,70 руб.), не соответствует нормам действующего законодательства, в том числе Административному регламенту «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Администрации г. Алушты от 10.06.2019 №1503.

Более того, судом установлено, что 29.07.2016 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 №207 «О применении на территории Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» АО «Пансионат Море» направило в территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю уведомление об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии (об осуществлении медицинской деятельности).

Право на осуществление АО «Пансионат Море» медицинской деятельности с 29.07.2016 подтверждается реестром уведомлений об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (регистрационный номер 1592).

03.07.2018 и 17.04.2019 обществом получены соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения Росздравнадзора, подтверждающие право АО «Пансионат Море» осуществлять на территории санаторно-курортного комплекса «Си-Гарден», расположенного на спорных земельных участках, медицинскую деятельность, в том числе при санаторно-курортном лечении по следующим направлениям: гистологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лабораторному делу, медицинскому массажу, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, сестринскому делу, терапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, урологии, функциональной диагностике, эндокринологии, акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) (т. 1 л.д. 70-71).

К тому же, судом установлено, что 09.08.2019 АО «Пансионат Море» получена медицинская лицензия №ЛО-82-01-000899 (бланк серии ЛО-82 № 0001814), позволяющая ему осуществлять медицинскую деятельность по адресу нахождения санаторно-курортного комплекса «Си-Гарден» (т. 1 л.д. 64-67).

На основании приказа генерального директора общества от 20.07.2020 №163/1 на базе АО «Пансионат Море» создан санаторий-профилакторий, включающий комплекс объектов проживания, оздоровления и отдыха (т. 1 л.д. 92).

В деле имеется также заключение экспертного исследования (строительно-технического и землеустроительного исследования) от 15.07.2020 №64, выполненного экспертом АНО «Институт учета и судебной экспертизы» ФИО4, имеющего соответствующее образование и квалификацию, согласно которому исследуемые земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:050601:2, 90:15:000000:1002, 90:15:010109:123 расположены в функциональной зоне «зона рекреационного назначения», в подзоне объектов санаторно-курортного назначения (Р-3); фактическое использование исследуемых земельных участков для размещения и обслуживания санаторно-курортного комплекса «Си-Гарден». Цель предоставления исследуемых земельных участков в аренду для размещения и обслуживания санаторно-курортного комплекса «Си-Гарден» с целевым использованием земельного участка «рекреационное назначение» соответствует виду разрешенного использования «Санаторная деятельность». Действительным видом разрешенного использования исследуемых земельных участков является «Санаторная деятельность» (код 9.2.1) (т. 1 л.д. 135-145).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Пансионат Море» является «Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4).

В этой связи суд пришел к выводу, что испрашиваемый обществом вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность» не противоречит как условиям договора аренды земельного участка от 05.06.2008, действующего на дату обращения АО «Пансионат Море» с соответствующим заявлением, характеру осуществляемой им на спорных земельных участках предпринимательской деятельности, так и утвержденным градостроительным нормам и правилам.

Таким образом, оспариваемое решение администрации, изложенное в уведомлении об отказе в изменении вида разрешенного использования от 20.05.2020 №04/376/09, принято ею в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, противоречат взаимосвязанным положениям ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, Положения №378 (в редакции на дату обращения с заявлением), Административного регламента «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Администрации г. Алушты от 10.06.2019 №1503, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры АО «Пансионат Море» просит суд обязать администрацию в течение десяти дней со дня вступления в законную силу итогового судебного акта по делу принять решение об изменении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность» в отношении земельных участков с кадастровым номером 90:12:050601:2 площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером 90:15:000000:1310, площадью 58235 кв.м. и кадастровым номером 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>, распространив эти изменения с 06.07.2016 года.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Из материалов дела следует, что администрация как уполномоченный орган не рассмотрела в соответствии с нормами действующего законодательства заявление общества об изменении вида разрешенного использования от 17.04.2020 и не дала оценку к какому виду разрешенного использования земельного участка следует относить спорные участки, исходя из условий первоначального договора аренды, фактического их использования, с учетом находящегося на их территории принадлежащего обществу объекта недвижимого имущества, изменений действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований градостроительных регламентов.

Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение ст. 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться понуждение администрацию рассмотреть по существу заявление АО «Пансионат Море» от 17.04.2020, с учетом постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 04.09.2020 №2466 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории АО «Пансионат «Море» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:050601:2», об изменении вида разрешенного использования следующих земельных участков: кадастровый номер 90:12:050601:2, площадью 4000 кв.м.; кадастровый номер 90:15:000000:1310, площадью 58 235 кв.м.; кадастровый номер 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>, с «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность», в соответствии с действующим законодательством.

Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.

На основании ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем на основании платежного поручения от 01.06.2020 №2851 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. За явление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации города Алушты Республики Крым, изложенное в уведомлении от 20.05.2020 №04/376/09 об отказе акционерному обществу «Пансионат Море» в изменении вида разрешенного использования «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность» в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:050601:2, площадью 62 235 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>.

3. Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым рассмотреть по существу заявление акционерного общества «Пансионат Море» от 17.04.2020, с учетом постановления Администрацию города Алушты Республики Крым от 04.09.2020 №2466 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории АО «Пансионат «Море» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:050601:2», об изменении вида разрешенного использования следующих земельных участков: кадастровый номер 90:12:050601:2, площадью 4000 кв.м.; кадастровый номер 90:15:000000:1310, площадью 58 235 кв.м.; кадастровый номер 90:15:000000:1002, площадью 7028 кв.м., расположенных по адресу: г. Алушта, <...>, с «4.7 Гостиничное обслуживание» на вид разрешенного использования «9.2.1 Санаторная деятельность», в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>) в пользу акционерного общества «Пансионат Море» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Набережная, 25, г. Алушта, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

5. Возвратить акционерному обществу «Пансионат Море» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Набережная, 25, г. Алушта, <...>) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 01.06.2020 №2851 государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев