Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А76-17647/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17647/2024
13 августа 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 29 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЗЕВС» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу № 074/04/7.32.3- 1870/2023 об административном правонарушении от 21.05.2024,

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Усть-Катавский вагоностроительный завод» (ИНН <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЗЕВС» (далее – общество «Зевс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган), в котором просит признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства от 21.05.2024 по делу № 074/04/7.32.3-1870/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

05.06.2024 заявление принято в порядке упрощенного производства, к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерного общества «Усть-Катавский вагоностроительный завод» (далее – АО «УКВЗ», общество «УКВЗ»).

В отзывах на заявление антимонопольным органом и обществом «УКВЗ» высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

Письменные пояснения заявителя содержат доводы о правомерности заявленных требований.

Судом исследован вопрос об извещении сторон о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении спора по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения закупки №32312273370 (открытый запрос котировок в электронной форме) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" между АО «УКВЗ» (покупатель) и обществом «ЗЕВС» (поставщик) заключен договор поставки № 149/2023 от 02.05.2023.

Согласно пункту 3.4 договора оплата товара производится путем перечисления денежный средств на счет поставщика в течение 7 рабочих дней, если иное не установлено договором, после приемки товара/партии товара на основании выставленного поставщиком счета, подписанных сторонами товарной накладной (ТОРГ 12/УПД — универсальный передаточный документ) и актов приемки товара в отношении поставленного товара/поставленных партий.

Денежные средства перечисляются по реквизитам, согласно условиям договора. Покупатель считается исполнившим обязанность по оплате с момента списания денежных средства с его счета. В случае не уведомления Покупателя в порядке, предусмотренным Договором, об изменении реквизитов, Покупатель признается исполнившим свою обязанность по оплате реквизитами, указанными согласно условиям договора.

Во исполнение условий договора, поставщик осуществил поставку товара на основании универсального передаточного документа (далее - УПД) № 447 от 31.05.2023, УПД № 569 от 29.06.2023.

Ссылаясь на неправомерные действия АО «УКВЗ», которые выразились в нарушении сроков оплаты поставленной продукции, предусмотренных пунктом 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №074/04/7.32.3-1870/2023, возбужденного в отношении АО «УКВЗ», по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, антимонопольным органом принято постановление от 21.05.2024 о прекращении производства по делу.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Диспозиция части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ является бланкетной, она отсылает к законодательству о закупках для отдельных видов юридических лиц.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Непосредственно в Федеральном законе № 223-ФЗ сроки оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, не установлены.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение № 1352).

В силу пункта 4 указанного Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 14(3) Положения № 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора) (в редакции от 21.03.2022 № 417).

В рассматриваемом случае в качестве основания привлечения АО «УКВЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, общество «Зевс» указывает на нарушение поставщиком сроков оплаты поставленной продукции.

По мнению заявителя, поставленный по УПД №447 от 31.05.2023 товар подлежал оплате в срок до 20.06.2023, в отношении товара, поставленного по УПД №5699 от 29.06.2023, предельный срок оплаты – 19.07.2023.

В то же время, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, антимонопольный орган установил, что АО «УКВЗ» не имело возможности произвести оплату поставленной продукции в отсутствие реквизитов счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области.

Указанный вывод Челябинского УФАС России соответствует представленным в материал дела доказательствам.

Так, условиями пункта 3.5 договора № 149/2023 от 02.05.2023, заключенного между обществом «УКВЗ» и обществом «Зевс», предусмотрено, что договор, а также любые контракты, договоры, соглашения, заключенные в рамках его исполнения, на основании статьи 5 Федерального закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат казначейскому сопровождению в порядке, установленном Правилами казначейского сопровождения, утвержденными Постановлением Правительства от 24.11.2021 № 2024.

При исполнении договора, в части касающейся вопросов осуществления казначейского сопровождения договора, стороны руководствуются положениями, определенными настоящим разделом договора и положениями нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления казначейского сопровождения контрактов.

Согласно подпункту 3.6.1. пункта 3.6 договора поставщик обязуется открыть в срок не позднее 15-ти (пятнадцать) рабочих дней с момента заключения договора лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области (далее – УФК по Челябинской области), о чем сообщить покупателю в целях заключения дополнительного соглашения об изменении реквизитов.

Поскольку договор № 149/2023 был заключен 02.05.2023, предельным сроком для открытия поставщиком (обществом «Зевс») лицевого счета в УФК по Челябинской области и уведомлении об этом покупателя (общества «УКВЗ») являлось 25.05.2023.

В нарушение договорных условий, лицевой счет №<***> открыт только 27.06.2023, что подтверждается приложением к письму общества «Зевс» исх.№1895 от 01.12.2023, представленному в антимонопольный орган в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Более того, дополнительное соглашение №1 к договору поставки № 149/2023 от 02.05.2023, содержащее реквизиты лицевого счета, открытого в УФК по Челябинской области, было заключено сторонами 17.07.2023.

До указанного момента на стороне поставщика отсутствовала возможность по перечислению денежных средств в счет произведенной поставки.

Напротив, оплата поставленного товара напрямую на лицевой счет поставщика, минуя открытый в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области лицевой счет, привела бы к нарушению бюджетного законодательства в области казначейского сопровождения.

Как верно отмечено антимонопольным органом, выставленные поставщиком счета на оплату №419 от 31.05.2023, №518 от 29.06.2023 не содержали в себе указания на лицевой счет №<***>, открытый УФК по Челябинской области, в связи с чем не подлежали оплате.

Вопреки утверждению заявителя, сам по себе факт поставки товара и подписания сторонами УПД не является основанием для его оплаты в семидневный срок после подписания УПД.

В рассматриваемом случае условиями договора поставки № 149/2023 от 02.05.2023 именно на поставщика возложена обязанность открыть в УФК по Челябинской области лицевой счет и сообщить его реквизиты покупателю. Неисполнение поставщиком указанной обязанности исключает возникновение на стороне покупателя встречного денежного обязательства.

Доводы заявителя о наличии в действиях общества «УКВЗ» нарушений требований действующего законодательства, составляющих объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена положениями части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, документально не подтверждены, в связи с чем вывод антимонопольного органа о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 074/04/7.32.3-1870/2023 от 21.05.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья О.В. Шаламова