Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А13-11148/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11148/2024
город Вологда
3 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 3 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго» к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 02.09.2024 №1778-р,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2023, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.08.2024,     

у с т а н о в и л:

акционерное общество «ГТ Энерго» (далее – АО «ГТ Энерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности области, Департамент) о признании недействительным распоряжения от 02.09.2024 №1778-р «Об отказе в предоставлении в собственность АО «ГТ Энерго» земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области». Просит суд обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501009:98 в собственность без проведения торгов.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование ответчика изменено на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство).

В обоснование требований заявитель полагает, что все условия для приобретения обществом земельного участка без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 соблюдены, поэтому отказ Департамента является незаконным. По мнению заявителя, находящийся у общества в аренде земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства газотурбинной теплоцентрали», что является подвидом производственной деятельности в сфере энергетики и свидетельствует о соблюдении условий приобретения земельного участка. В дополнение полагает, что требование к непосредственному осуществлению производственной деятельности на момент обращения с заявлением является избыточным и основано на расширительном толковании нормы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению Министерства, вид разрешенного использования «для строительства газотурбинной теплоцентрали» не указан в Постановлении №629, и не предполагает его использование в производственной деятельности, а также для нужд промышленности. Размещение электростанций и иных  объектов электросетевого хозяйства относится к коду видов разрешенного использования 6.7 «Энергетика». Кроме того, на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, однако до настоящего времени газотурбинная теплоэлектроцентраль не построена, деятельность по ее эксплуатации на земельном участке не ведется.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Департаментом земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области, от 19.03.2007 №2 (далее – договор), по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок, находящийся в собственности Вологодской области, для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали, кадастровый номер: 35:24:0501009:0098, площадью 11 000 кв.м, находящийся примерно в 530 м по направлению на восток от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Согласно пункту 2.1 договора срок его действия установлен с 19 марта 2007 года по 18 марта 2009 года включительно.  

Дополнительным соглашением от 24.03.2009 №1 к договору срок его действия продлен до 18.03.2012.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 04.06.2007. 

На основании соглашения от 08.05.2014 о передаче прав и обязанностей  по договору арендатор по договору ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго (ИНН <***>) заменен на нового арендатора – ОАО «ГТ Энерго» (ИНН <***>).

АО «ГТ Энерго» (ИНН <***>) обратилось в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности области с заявлением от 14.08.2024 №ГТЭ/исх-24-1540 (вх.№34-13261/24 от 14.08.2024) о предоставлении в собственность без проведения торгов названного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 для использования в целях производственной деятельности.

Департамент, рассмотрев заявление общества, принял решение отказать АО «ГТ Энерго» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501009:98 в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вид разрешенного использования «для строительства газотурбинной теплоцентрали» не указан в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», издав распоряжение от 02.09.2024 №1778-р.

Считая распоряжение незаконным, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В части 2 статьи 10 ЗК РФ указано, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 1.1, 2.1.4, 3.1.2.1.2 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.07.2012 № 874 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом области, в том числе осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в собственности области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 07.11.2024 №1301 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, пункты 1.1, 3.1.2.1.2 которого содержат аналогичные положения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в пределах предоставленных Департаменту полномочий, Министерство на момент рассмотрения дела  в суде является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области.

На основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи, при которых допускается продажа без проведения торгов, установлены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) указано, что особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0501009:98 находится в собственности Вологодской области, предоставлен АО «ГТ Энерго» в пользование по договору аренды от 19.03.2007 №2, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не имеется.

Вместе с тем, Закон № 58-ФЗ и Постановление № 629 разработаны и приняты в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, предусматривая дополнительные механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанный период.

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 позволяют сделать вывод о том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность на момент обращения с заявлением.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали в 2014 году, к осуществлению производственной деятельности на этом участке не приступило, газотурбинная теплоэлектроцентраль не построена, что не оспаривается заявителем. В связи с этим полученное заявителем право аренды не может служить достаточным основанием для приобретения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, общество не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2024 по делу №А05-14363/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 29.10.2024 по делу №А76-33541/2023, от 14.12.2023 по делу № А60-13979/2023, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2023 по делу №А53-14044/2023, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024 по делу №А26-351/2024, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу №А13-405/20024.  

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности области от 02.09.2024 №1778-р «Об отказе в предоставлении в собственность АО «ГТ Энерго» земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области» и удовлетворения требований общества.

Поскольку заявитель не доказал наличия нарушенного права или законного интереса, подлежащего судебной защите в настоящем споре, как необходимого условия для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, остальные доводы лиц, участвующих в деле, не имеют существенного значения для разрешения спора.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб., перечисленной АО «ГТ Энерго» платежным поручением от 13.09.2024 №65800, при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя. В остальной части госпошлина в размере 50 000 руб. 00 коп. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «ГТ Энерго (адрес: город Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Академический, Нахимовский <...>/1;  ОГРН <***>; ИНН <***>) к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 02.09.2024 №1778-р.

Возвратить акционерному обществу «ГТ Энерго (адрес: город Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Академический, Нахимовский <...>/1;  ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп., перечисленную платежным поручением от 13.09.2024 №65800.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова