Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А24-2030/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2030/2025
г. Петропавловск-Камчатский
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудюковой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Трест» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании недействительными пунктов 8, 9, 10 представления от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13

о признании недействительным требования пункта 5 раздела Требования представления от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13

об обязании Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя


при участии:

от заявителя:

ФИО1 - представитель по доверенности от 03.03.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом от 08.07.2019 № 1041244401049,

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 38-17-06/7 (сроком по 31.12.2025), диплом от 26.05.2006 № ВСГ 0095505;           ФИО3 – представитель по доверенности от 07.07.2025 № 38-17-06/27 (сроком по 31.12.2025),

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 25.12.2024 (сроком по 31.12.2025), диплом от 06.11.2015 № 102504 0000152,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 8, 9, 10, пунктов 1, 3 раздела  Требования представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – административный орган, УФК по Камчатскому краю) и возложении на УФК по Камчатскому краю обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании 01.07.2025 представитель заявителя уточнил, что просит признать недействительным пункт 1 раздела Требования представления УФК по Камчатскому краю от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13 в части касающейся пунктов 8, 9, 10 указанного представления, а также пункт 5 раздела Требования представления от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13.

Указанные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в определении от 01.07.2025. Этим же судебным актом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Трест» (далее – ООО «Трест»).

В судебном заседании представитель заявителя просил признать недействительными пункты 8, 9, 10, пункт 1 раздела Требования представления от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13 в части касающейся пунктов 8, 9, 10 указанного представления, а также пункт 5 раздела Требования представления от 25.04.2025 № 38-20-09/12-13. Пояснил, что обстоятельства ненадлежащего исполнения подрядчиком работ по государственным контрактам, указанные УФК по Камчатскому краю в оспариваемых пунктах представления, Учреждением не оспариваются.

Представители УФК по Камчатскому краю возражали относительно заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Приказом УФК по Камчатскому краю от 04.02.2025 № 34 назначена плановая выездная проверка Учреждения по теме: «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначения, из федерального бюджета». В пункте 2 указанного приказа установлен проверяемый период – 2022 – истекший период 2025 года. Срок проведения проверки установлен пунктом 5 приказа – 30 рабочих дней с 10.02.2025

По результатам выездной проверки 25.03.2025 УФК по Камчатскому краю составлен акт и 25.04.2025 Учреждению выдано представление № 38-20-09/12-3 (далее – представление).

В пунктах 8-10 представления УФК по Камчатскому краю указало следующие нарушения.

В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона                 № 44-ФЗ, пункта 7.3 Государственного контракта № 56/21-ГК объектом контроля не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) при нарушении Подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом № 56/21-ГК: а именно: за выполненные работы, частично не соответствующие условиям заключенного контракта. Сумма штрафа - 2 498 128,12 рубля.

В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона           № 44-ФЗ, пункта 7.3 Государственного контракта № 56/21-ГК, объектом контроля не направлено Подрядчику требование об уплате неустойки (пени) за нарушение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом № 56/21-ГК, а именно: нарушение срока выполнения работ. Сумма нарушения - 110 287,65 рубля.

В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона                 № 44-ФЗ, пункта 6.3 Государственного контракта № 50/20-ГК объектом контроля не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) при нарушении Подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом № 50/20-ГК: а именно: за выполненные работы, частично не соответствующие условиям заключенного контракта. Сумма штрафа - 3 518 286,84 рубля.

В пункте 1 предписания УФК по Камчатскому краю указало о принятии мер по пунктам 1-12 по устранению причин и условий нарушений в срок до 30.05.2025, по пунктам 8, 9, 10 представления устранить нарушения в срок до 15.12.2025 (пункт 5 представления).

Не согласившись с нарушениями, указанными УФК по Камчатскому краю в пунктах 8-10 представления, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В пункте 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом споре проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены органом контроля в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В порядке части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, обязанность заказчика направить подрядчику (исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, прямо установлена частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и обусловлена к обязательному исполнению в силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

 Как следует из материалов дела, УФК по Камчатскому краю установлено, что заключенные Учреждением контракты подробно регламентируют обязанность в виде ответственности Подрядчика перед Заказчиком в случае ненадлежащего исполнения им своих обязательств с указанием размеров неустоек, штрафов и порядка их начисления.

Так, 20.07.2021 между Учреждением (Заказчик по Контракту) и обществом с ограниченной ответственностью «Трест» (Подрядчик по Контакту) заключен государственный контракту № 56/21-ГК (далее – Контракт № 56/21-ГК)

Согласно пункту 1.1 Контракта № 56/21-ГК Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации (далее – проектная документация) и принять обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в с. Кавалерское Усть-Большерецкого района», оказать содействие в направлении разработанной проектной документации на государственную экспертизу для получения положительного заключения, выполнение строительно-монтажных работ, осуществить поставку необходимых материалов, изделий, оборудования (далее – работы), в  соответствии с условиями  настоящего Государственного контракта, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Графиком исполнения Контракта (Приложение № 3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к контракту), техническими регламентами и в установленные контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную Контрактом цену.

Пунктом 2.1 Контракта № 56/21-ГК установлены следующие сроки выполнения этапов работ:

Этап 1 «Инженерные изыскания и разработка проектной документации» - с даты заключения контракта в течение 90 календарных дней;

Этап 2 «Строительство» - с даты получения положительного заключения государственной экспертизы до 04.12.2023 года.

Согласно пункту 2.2 Контракта работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту), а также разработанным на его основании и согласно условиям контракта Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к контракту).

Финансирование осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках Государственной программы Камчатского края «Развитие образования в Камчатском крае», подпрограмма «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей в Камчатском крае» (пункт 3. 5 Контракта № 56/21-ГК).

В соответствии с пунктом 4.6.2 Контракта № 56/21-ГК Подрядчик обязан качественно выполнить все работы по строительству объекта капитального строительства «Средняя общеобразовательная школа в с. Кавалерское Усть-Большерецкого района» в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, проектной документацией, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №5 к Контракту), Сметой Контракта (Приложение № 6 к контракту), строительными нормами и правилами.

В пункте 7.3 Контракта № 56/21-ГК стороны установили, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком

Пунктом 7.3.1 Контракта № 56/21-ГК установлен порядок расчёта штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

31.01.2025 стороны подписали соглашение о расторжении Государственного контракта от 20.07.2021 № 56-21-ГК, в пункте 4 которого указали, что данное соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению.

Согласно пункту 5 указанного соглашения, прекращение действия Контракта не освобождает Стороны от исполнения обязательств и ответственности за нарушение условий, если таковые имели место при заключении или исполнении Контракта, в том числе гарантийные обязательства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, выразившихся в выполнении работ, частично не соответствующих условиям Контракта № 56/21-ГК, а именно: не выполнены оплаченные заказчиком работы по установке на крыльцах здания школы грязезащитных решеток, согласно исполнительной схеме благоустройства фактическая площадь покрытий типов 2, 3, 4, 5, 8 отличается от принятых объемов, в исполнительной схеме кровли и вентиляционных шахт фактическая площадь покрытий кровли отличается от принятых объемов, изменена длина водоотводных канав с укреплением откосов посевом многолетних трав, на кровле здания школы частично отсутствуют ограждения ОГ-4 в осях 11-12/С-П, 6-7/Р-Н, 5-7/Е-И, 2_1-5_1/АВ согласно проекту.

Актами о приемке выполненных работ от 05.12.2023 № 24, № 25, размещенным в реестре контрактов ЕИС, подтверждается исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту № 56/21-ГК с нарушением, предусмотренного пунктом 2.1 данного Контракта срока выполнения этапа работ «Строительство».

30.06.2020 между Учреждением (Заказчик по Контракту) и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Трест» (Подрядчик по Контракту) по итогам электронного аукциона на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0338200009620000003 от 19.06.2020 заключен государственный контракт № 50/20-ГК (далее – Контракт № 50/20-ГК).

Согласно пункту 1.1 Контракта № 50/20-ГК Подрядчик, в установленные сроки, обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта «Здание. Общеобразовательная школа по проспекту Рыбаков в г. Петропавловск-Камчатский в соответствии с условиями настоящего Государственного контракта, техническим заданием (Приложение № 1), проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Контракта № 50/20-ГК Подрядчик обязан качественно выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные условиями Контракта, проектно-сметной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, сметой Контракта, строительными нормами и правилами. Передать Заказчику результат работ (соответствующий требованиям технической документации и законодательства Российской Федерации) в установленный пунктом 1.2 Контракта срок по акту приемки объекта капитального строительства (Приложение №7). Проект акта приемки объекта капитального строительства предоставляется Подрядчиком и подписывается уполномоченными представителями Сторон.

Пунктом 3.4.16 Контракта № 50/20-ГК установлено, что Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации (пункт 3.4.17 Контракта № 50/20-ГК).

Пункт 6.3 Контракта № 50/20-ГК предусматривает, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.3.1 Государственного контракта № 50/20-ГК за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

15.12.2022 стороны подписали соглашение о расторжении Государственного контракта № 50/20-ГК, в пункте 4 которого указали, что данное соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению.

Согласно пункту 5 указанного соглашения, прекращение действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий, если таковые имели место при заключении или исполнении Контракта.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено и не оспаривается Заказчиком ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, выразившееся в приемке результатов выполненных работ, частично не соответствующих условиям Контракта № 50/20-ГК, а именно: не выполнены оплаченные заказчиком работы по устройству по установке узла  № 1 системы контроля и управления доступом в количестве 70 комплектов, частично не выполнены оплаченные заказчиком работы по оснащению здания школы системой радиофикации, установлено 14 уличных видеокамер RVI-1NCT4065 (2.7-12) вместо оплаченных заказчиком 15 уличных видеокамер RVI-IP44-PRO,  установка пожарного гидранта, на расстоянии от здания не соответствующем условиям контракта, установка без согласования с заказчиком тренажера «Двойные лыжи» вместо тренажера для спины.

При этом УФК по Камчатскому краю установлено, что Заказчик требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных вышеуказанными условиями Контрактов, несвоевременности исполнения обязательств по Контракту № 56/21-ГК Подрядчику не направлял, соответствующая информация в реестре контрактов ЕИС не размещена.

Доказательства, опровергающие установленные УФК по Камчатскому краю при проведении проверки  обстоятельства, отраженные в оспариваемых пунктах предписания, суду не представлены.

В связи с чем, суд признал правильными выводы УФК по Камчатскому краю в оспариваемых пунктах представления о нарушении Заказчиком требований части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94  Закона № 44-ФЗ, пунктов 7.3, 7.3.1 Контракта № 56/21-ГК, пункта 6.3 Контракта № 50/20-ГК.

Возражения Учреждения сводятся к тому, что Заказчик вправе начислить неустойку и направить требование Подрядчику о ее уплате в любое время в пределах трехлетнего срока исковой давности с даты просрочки обязательств, полагает, что УФК по Камчатскому краю не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность Учреждения и устанавливать сроки для применения к Подрядчику мер ответственности.

Вместе с тем, приведенные доводы Учреждения подлежат отклонению как основанными на неверном толковании норм права, поскольку у него имеется не только право, но и прямо предусмотренная статьей 34 Закона № 44-ФЗ обязанность в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направления заказчиком в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Суд признал, что предъявление требований о взыскании неустоек (штрафов, пеней) по истечении длительного времени может привести к несвоевременному поступлению доходов в бюджетную систему Российской Федерации или утрате возможности ее реального взыскания.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 15 (код 15 03 06 03 01 17) Классификатора нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Федеральным казначейством 19.12.2017, предусмотрено нарушение в части несоблюдения требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, правовыми основаниями квалификации которого являются нарушение статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ.

Довод третьего лица о незаконности оспариваемых пунктов предписания, поскольку УФК по Камчатскому краю пришло к выводу об обязанности Учреждения взыскать штрафные санкции без учета части 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, утвердившего Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в том числе в случае просрочки исполнения.

Возлагая частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ на заказчика обязанность в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту предъявить требование об уплате неустойки, Закон № 44-ФЗ предусматривает вместе с тем право Правительства Российской Федерации установить случаи и порядок списания начисленных, но не списанных заказчиком неустоек (штрафов, пеней) (часть 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Право на списание неустойки является льготой, предоставляемой поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по решению Правительства Российской Федерации, которая не является произвольной.

Списание сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта также является обязанностью заказчика согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Таким образом, обязанности Заказчика по списанию сумм неустоек корреспондирует его обязанность направить требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

Как указано выше, доказательства, свидетельствующие о том, что Заказчик исполнил обязанность, предусмотренную частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также пунктами 7.3, 7.3.1 Контракта № 56/21-ГК, 6.3 Контракта № 50/20-ГК суду не представлены.

При этом, исходя из буквального толкования оспариваемых пунктов представления, УФК по Камчатскому краю не возлагает на Учреждение обязанность по взысканию неустойки в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, в связи с установлением факта не направления Учреждением требований об уплате неустойки при нарушении Подрядчиком обязательств, предусмотренных вышеуказанными Контрактами, у УФК по Камчатскому краю имелись правовые основания для отражения в пунктах 8-10 оспариваемого представления выявленных нарушений и указания в пункте 5 раздела «Требует» оспариваемого представления на необходимость их устранения. Суд учитывает, что срок устранения нарушений, установленный в пункте 1 раздела «Требует» оспариваемого представления не относится к пунктам 8, 9, 10 такого представления, поскольку срок устранения нарушений по указанным пунктам установлен в пункте 5 раздела «Требует» представления.

Формулировки оспариваемого представления, отвечающего по форме и содержанию требованиям приказа Казначейства России от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»,  доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить заявителю в целях устранения нарушений законодательства и не ограничивают его в выборе способа исполнения, срок исполнения представления (15.12.2025) является разумным, а само представление исполнимым.

На основании изложенного, суд признал, что представление УФК по Камчатскому краю в оспариваемых пунктах не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат полностью.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешался.


Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                            А.А. Копылова