Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А19-2402/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2402/2019

19.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2019

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, поселок городского типа Забайкальск, улица Красноармейская, д.26)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 15.06.2018 №38/456-и, распоряжения от 16.07.2018 №38/575-и, акта № 48,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Администрация городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - ответчик, МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) о признании незаконным и отмене распоряжения от 15.06.2018 №38/456-и "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", о признании незаконным и отмене распоряжения от 16.07.2018 №38/575-и "Об утверждении актов приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район"; о признании недействительным акта № 48 "О приеме-передаче объектов нефинансовых активов".

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Администрация требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, указала, что оспариваемые распоряжения, акт, незаконны и необоснованны; переданное заявителю общежитие им не использовалось, на праве управления либо каком-то ином праве не принадлежало.

От МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае поступил отзыв на заявление, в котором ответчик просил суд в удовлетворении заявления отказать, кроме того, указал, что администрацией пропущен срок обжалования вынесенных распоряжений и акта.

Администрацией представлены письменные возражения на отзыв.

Исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании вынесенного ответчиком распоряжения от 15.06.2018 №38/456-и "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" в муниципальную собственность заявителя из казны Российской Федерации передано имущество - общежитие (№ РНФИ П12750011428) с кадастровым номером 75:06:080354:194, общей площадью 609,8 кв.м, расположенное по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная.

Распоряжением от 16.07.2018 №38/575-и в одностороннем порядке утвержден акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", а также в одностороннем порядке подписан акт №48 о приеме-передаче нефинансовых активов.

Администрация, не согласившись с вынесенными распоряжениями, актом обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 21.09.2018 в принятии заявления администрации отказано в связи с не подведомственностью спора.

Заявитель, полагая, что оспариваемые распоряжения, акт не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, 30.01.2019 обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене. Также администрацией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на их обжалование.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем обжалуются распоряжение от 15.06.2018 №38/456-и; распоряжение от 16.07.2018 №38/575-и, акт приема-передачи № 48, вынесенный на основании распоряжения от 15.06.2018 №38/456-и, которые получены администрацией 26.07.2018 письмом №75-38/13196 от 17.07.2018. Данный факт заявителем не оспаривается.

С заявлением об оспаривании вышеуказанных актов Администрация обратилась в

арбитражный суд 30.01.2019, что подтверждается оттиском штемпеля ФГУП "Почты России, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Администрация полагает, что срок не пропущен, поскольку первоначально заявитель 12.09.2018 обратился за защитой своих прав в Кировский районный суд г. Иркутска в пределах установленного срока. Определение Кировского районного суда г. Иркутска от 21.09.2018 об отказе в принятии заявления администрацией было получено по повторному запросу лишь 28.01.2019.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем суд не находит уважительными причины пропуска срока, поскольку о нарушении своих прав администрация узнала 26.07.2018, обращение в суд общей юрисдикции не приостанавливает течение этого срока, а получение заявителем нарочно определения Кировского районного суда г. Иркутска не связано с действиями по подаче заявления об оспаривании вышеуказанных актов в Арбитражный суд Иркутской области. Кроме того, информация об отказе в принятии заявления на сайте Кировского районного суда г. Иркутска размещена в установленные законом сроки, а отсутствие текста определения от 21.09.2018 у заявителя не лишает его права на обращение в арбитражный суд.

При этом согласно информации с сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений, определение Кировского районного суда с приложением (почтовый идентификатор №66401127661673) было направлено в адрес администрации 01.10.2018; прибыло в место вручения - 05.10.2018 и в связи с неполучением направлено обратно отправителю 12.10.2018.

Более того, администрация при подаче заявления в районный суд несла статус заявителя и обязана отслеживать самостоятельно ход рассмотрения дела.

Таким образом, в отсутствие каких-либо объективных доказательств невозможности оспаривания распоряжений и акта в установленный законом срок, суд не имеет правовых оснований для восстановления пропущенного заявителем срока.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Таким образом, пропуск срока, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, как указал ответчик, односторонняя передача имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность была осуществлена в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №122-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (долее - Постановление Правительства №374), Положением о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденным приказом Росимущества от 16.12.2016 гола № 454, поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.06.2015 №ОД-07/25571.

Так в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Закон №184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-ФЗ).

Таким образом, основанием передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также использование такого имущества органами местного самоуправления для целей установленных статьей 50 Закон №131-ФЗ.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 11 Закона №122-ФЗ в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (иди) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Согласно Приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ №3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Переданное общежитие, учтенное в реестре федерального имущества за номером №РНФИ П12750011428, расположенное по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, общей площадью 609,8 кв.м., с кадастровым номер 75:06:080354:194 в силу укачанной нормы права относится к муниципальной собственности. Таким образом, находящиеся в федеральной собственности объекты жилищного фонда, подпадающие под критерии постановления ВС РФ № 3020-1 подлежат передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, алгоритм передачи имущества, а в данном случае общежития, составляющего казну Российской Федерации в муниципальную собственность администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" в одностороннем порядке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы администрации о том, что заявитель не относится к административно-территориальным единицам, которым возможна переда имущества в одностороннем порядке в соответствии с постановлением ВС РФ №3020-1 судом отклонены.

В соответствии с Законом №131-ФЗ: городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона №131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии со статьей 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В собственности муниципального образования (со статусом городского сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Сантк-Петербурга) может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (в соответствии со статьей 50 Закона №131-ФЗ).

Также заявитель полагает, что спорное имущество не может быть передано из федеральной собственности в собственность администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район", в связи с тем, что по настоящий момент оно заявителем не использовалось, и на праве управления либо каком-то ином праве ему не принадлежало.

С данными выводами администрации суд также не соглашается, поскольку порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентирован Законом №122-ФЗ и каких-либо запретов или ограничений для передачи спорного имущества в связи с тем, что ранее оно не использовалось муниципальным образованием, или не было закреплено за последним на вещном праве не имеется.

Кроме того, как указал ответчик, право собственности на общежитие с кадастровым номером 75:06:080354:194 зарегистрировано за администрацией городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о чем 03.12.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности №75:06:080354:194-75/062/2018-3.

При указанных выше обстоятельствах, с учетом пропуска срока подачи заявления, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В. Гаврилов