Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А42-2368/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2368/2020
город Мурманск
20 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 14 апреля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кандалакшской транспортной прокуратуры, ул. Спекова, д. 18, г. Кандалакша, Мурманская область, 184041

к обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт», ул. Беломорская, д. 19, г. Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не участвовал,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – не участвовал,

установил:

Кандалакшская транспортная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (далее – Общество, ООО «КМТП») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокуратура указала, что при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на морском транспорте, а также эксплуатации причалов, Обществом нарушены положения Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент № 620).

В отзыве на заявление Общество, не оспаривая факта правонарушения, просило применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Принимая во внимание Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, при наличии ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон, в соответствии с частью 3 статьи 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность участников арбитражного процесса.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 на основании решения о проведении проверки от 07.02.2020 № 23/1-5/2020 прокурором отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Северо-Западной прокуратуры проведена проверка исполнения ООО «КМТП» требований законодательства о техническом регулировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на морском транспорте, а также эксплуатации причалов, расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от 22.04.2014 51-АВ № 431061, от 18.04.2014 51-АВ № 430852, от 05.05.2014 51-АВ № 431277, от 25.04.2014 51-АВ № 430772 и от 10.02.2011 51-АВ №243021 ООО «КМТП» принадлежат на праве собственности причалы №№ 1, 2, 3, 4, 9, расположенные по адресу: <...>, которые являются объектами инфраструктуры морского транспорта.

Указанные причалы эксплуатируются Обществом, в том числе в соответствии с лицензией МР-4 № 000698 от 22.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно актам освидетельствования гидротехнического сооружения от 12.07.2018, выполненным ООО «Морстройтехнология», расчетный физический износ причала № 1 составляет 28,5 %, причала № 2 - 30,1 %, причала № 3 - 29,7 %, причала № 4 - 28,2 %, причала № 9 - 30,4 %.

В соответствии с извещениями № 13 и № 6 от 12.07.2018 на причалах №№ 1,2,3, 4, 9 введен ограниченный режим использования (с ограничениями).

Вместе с тем, капитальный ремонт и (или) реконструкция причалов № 2 и № 9 не проводились, несмотря на физический износ указанных портовых сооружений более чем 30 %.

Кроме того, все технические паспорта причалов не содержат сведения о возможности переработки опасных грузов, в том числе с разбивкой по классам опасности; причалы, принадлежащие ООО «КМТП», не оснащены техническими средствами мониторинга.

Результаты осмотра зафиксированы в соответствующем акте от 13.02.2020.

Посчитав, что Обществом нарушены пункт 231 Технического регламента № 620 в части не проведения капитального ремонта и (или) реконструкции причалов № 2 и № 9, физический износ которых составляет более чем 30 %, пункт 12 Технического регламента № 620 в части отсутствия в технических паспортах причалов сведений о возможности переработки опасных грузов, в том числе с разбивкой по классам опасности, пункт 198 Технического регламента № 620 в части не оснащения причалов, принадлежащих ООО «КМТП», техническими средствами мониторинга, Кандалакшский транспортный прокурор 10.03.2020, при участии законного представителя Общества, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «КМТП» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Технический регламент № 620 устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

К объектам технического регулирования относятся, в том числе: объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы; процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта (подпункты «в» и «г» пункта 5 Технического регламента № 620).

Пунктом 12 Технического регламента № 620 установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Согласно пункту 198 Технического регламента № 620 объекты инфраструктуры морского транспорта, на которых осуществляется перегрузка опасных грузов, в том числе нефтепродуктов, должны быть оснащены техническими средствами мониторинга и документирования швартовных и грузовых операций.

Ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию (пункт 231 Технического регламента № 620).

Как следует из пункта 254 Технического регламента № 620 ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела (акт проверки от 13.02.2020, акты освидетельствования гидротехнического сооружения от 12.07.2018, извещения о необходимости изменения режима эксплуатации от 12.07.2018, заключения о техническом состоянии причалов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2020) подтверждается, судом установлен и Обществом не оспаривается факт допущенных нарушений вышеуказанных требований Технического регламента № 620 при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на морском транспорте и эксплуатации причалов, расположенных по адресу: <...> что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм, а равно принятие Обществом необходимых и достаточных мер для их соблюдения, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 184042, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя УФК по г.Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура, лицевой счет 04721860440), ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 044030001, расчетный счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург, ОКТМО 40910000, КБК 415 116 101 210 100 01140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.